冯正霖：着力构建拥有中国特色的航空安全治理系统

原创 赵丹 中国民航报 昨天

1月8日，民航局局长冯正霖在全国民航航空安全工作会议上强调，构建拥有中国特色的航空安全治理系统是推动民航治理系统和治理能力现代化的重要内容、重要工作，全行业要切实加强民航安全治理的造度自负，在新时期民航强国建设过程中持续对峙和坚韧、持续发展和美满。

冯正霖强调，要着力构建拥有中国特色的航空安全治理系统。赵晓兵/摄

冯正霖指出，2019年，我国民航安全工作压力大，安全工作表部环境异常复杂，行业自身发展堆集的矛盾仍旧凸起。民航局提出了“以最强担任压实安全责任、以最高尺度防备安全风险、以最严要求执行安全监管、以最实措施确保安稳可控”的“四最”要求，在全球率先作出终场波音737MAX-8机型贸易运行的决定，实时对国泰航空发出重大安全风险警示并采取有力措施等，安全工作经受住了前 所未有的考验，维持了航空安全局势的总体安稳。全行业共实现运输飞行1230.9万幼时、496.5万架次，实现运输航空持续安全飞行112个月、8068万幼时的安全新纪录，陆续17年7个月实现空防安全零责任变乱。

冯正霖指出，2019年民航安全工作经受住了巨大的运行压力和挑战，行业的安全治理系统和治理能力经受住了严格考验，这得益于对航空安全法规的深刻意识，得益于对行业安全局势的正确把握，得益于对行业安全治理系统和治理能力的不休发展和美满，充分体现了我国民航安全治理系统和治理能力的日益成熟，民航安全治理工作的自动性、前瞻性、可控性进一步加强。

冯正霖强调，要充分意始航安全治理系统和治理能力现代化对保险航空安全的重要作用。当前，我国民航安全治理正逐步由他律向自律、由基于规章切合性的治理向规章切合性基础上的基于安全绩效的治理模式转变。要正确把握推动民航安全治理系统和治理能力现代化的总体要求，构建美满与新时期民航安全需要相适应的民航安全治理系统和治理能力。要重点把握好三个方面：一是把习近 平总书记对民航安全工作的重要批示批示心灵作为推动民航安全治理系统和治理能力现代化的总遵循。二是把正确处置好“四个关系”作为推动民航安全治理系统和治理能力现代化的总开关。在推动新时期民航强国建设的过程中，把握好“安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务”之间的关系，将陪伴着民航安全治理系统和治理能力现代化建设各个时期、各个阶段，是抓好民航安全治理的“纲”之地点。三是把全 面依法治理航空安全作为推动民航安全治理系统和治理能力现代化的总支持，既要做到律例尺度建设与时俱进，又要做到律例尺度执行令行不容。

会议现场。张哈斯巴根/摄

冯正霖强调，2020年是全 面建成幼康社会决胜之年，是加快从航空运输大国向航空运输强国逾越的冲刺之年。着力抓好2020年民航安全工作，关乎民航强国建设战术全局，意思重大。要充分阐扬我国民航安全治理系统和治理能力现代化的优势，针对分歧的问题，采取有针对性的防备措施，对峙标本兼治、惩防并举、综合施策，全 面防备化解各类风险隐患，确保安全态势安稳可控，2020年要再创安全飞行年，切实把民航安全治理系统和治理能力现代化的优势转化为更长的安全周期。为此，要凸起抓好以下6项重点工作：

一要严格排查风险隐患。要维持“对安全隐患零容忍”的高压态势，切实阐扬好安全大查抄的作用，深刻发展风险隐患排查整治；要端庄对待安全出产运行中出现的新情况、新问题、个别偶发不安全事务，深刻分析钻研其背后的深档次原因，预防因器重不够、措置不当，发酵演变，引发更大领域、更大风险的次生不安全事务。

二要严格治理行列风格。要出格抓好“三基”建设，强化日常风格建设，大力弘扬工匠心灵，把风格建设贯通到专业技术人员教育养成与职业养成的全过程、全链条，从遵章守纪、技术训练、岗位职责、基层党建抓起，成立风格建设长效机造，实现风格建设造度化、规范化。

三要严格执行安全监管。在涉及航空安全的准则问题和大是大非刻下，安全监察员决不能抽象，必须坚定态度，严格落实安全监管职责，做到“敢管、肯管、会管、严管”。安全监管要“宁当恶人，不当罪人”，要敢于下狠手、用猛药，对违规的责任单元和责任人失责就追，以铁的刻意、铁的尺度、铁的伎俩依法端庄惩治，确保各项安全规章造度落到实处。

四要充分阐扬系统效力。对峙“关口前移、源头管控、预防为主、综合治理”的方针，真正做到风险防控关口前移；要成立美满隐患排查治理常态化机造，持续推动安全治理系统（SMS）建设，真正将风险防控融入日常治理、日常运行；要强化科教对民航安全的支持作用，着力推动新技术与民航安全治理深度融合，加强安全数据信息的开发利用。

五要着力提升监管效力。要适应行业出产运行模式、运行规模的变动，自动转变监治理想，深入监管模式鼎新，执行精准监管，着力提升安全监管效力；要重点加强基层监管机构和能力建设，加强监察员资质能力建设，着力改善监管一线履职尽责的前提和环境。

六要精心造就安全文化。要始终从政治高度经营民航安全工作，始终把航空安全作为辅导干部的政治性命线；要大力弘扬和践行现代民航心灵、英雄机组心灵、工匠心灵，成立美满“三基”建设长效机造，真正把安全从业人员风格建设落实到平时养成上；要加强行业安全诚信系统建设，形成安全治理的合力。