各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农村基础设施是社会主义新农村建设的主要内容，是农村经济社会生长的主要支持。近年来，我国农村蹊径、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建想程序一直加速，生爆发涯条件逐步改善，但由于历史欠账较多、资金投入缺乏、融资渠道不畅等缘故原由，农村基础设施总体上仍较量薄弱，与周全建成小康社会的要求尚有较大差别。为立异农村基础设施投融资体制机制，加速农村基础设施建想程序，经国务院赞成，现提出以下意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅纪纺�。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，认真落实党中央、国务院决议安排，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，牢靠树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，以加速补齐农村基础设施短板、推进城乡生长一体化为目的，以立异投融资体制机制为突破口，明确各级政府事权和投入责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，周全提高农村基础设施建设和治理水平。
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政府主导、社会加入。明确农村基础设施的公共产品定位，强化政府投入和主导责任，增强城乡基础设施统筹妄想，加大政策支持力度。破除体制机制障碍，指导和勉励社会资源投向农村基础设施领域，提高建设和管护市场化、专业化水平。
农民受益、民主决议。施展农民作为农村基础设施直接受益主体的作用，指导农民和农村整体经济组织起劲加入项目建设和治理，推动决议民主化，包管农民知情权、加入权和监视权。
因地制宜、分类施策。充分验展地方政府和投资主体的起劲性，探索适合差别地区、差别基础设施特点的投融资机制。兼顾公正与效率，实验差别化投融资政策，加大对贫困地区的支持力度。
建管并重、统筹推进。坚持先建机制、后建工程，合理确定农村基础设施投融资模式和运行方法。推进投融资体制机制立异与建设管护机制立异、农村整体产权制度刷新等有机团结，实现可一连生长。
�。ㄈ┲饕康�。到2020年，主体多元、充满活力的投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建设，城乡基础设施建设治理一体化水平显着提高，农村基础设施条件显着改善，漂亮宜居墟落建设取得显着希望，宽大农民共享刷新生长效果的获得感进一步增强。
二、构建多元化投融资新名堂，健全投入长效机制
�。ㄋ模┙∪旨斗掷嗤度胩逯�。明确各级政府事权和投入责任，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、县级认真的农村基础设施投入系统。对农村蹊径等没有收益的基础设施，建设投入以政府为主，勉励社会资源和农民加入。对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资源为主，起劲指导农民投入。对农村供电、电信等以谋划性为主的基础设施，建设投入以企业为主，政府对贫困地区和重点区域给予津贴。（国家生长刷新委、财务部牵头认真）
�。ㄎ澹┩晟撇莆裢度胛裙淘鎏砘�。优先包管财务对农业农村的投入，响应支出列入各级财务预算，坚持把农业农村作为国家牢靠资产投资的重点领域，确保力度不削弱、总量有增添。统筹政府土地出让收益等种种资金，支持农村基础设施建设。支持地方政府以妄想为依据，整合差别渠道下达但建设内容相近的资金，形成协力。（财务部、国家生长刷新委牵头认真）
�。┝⒁煺蹲手С址椒�。施展政府投资的指导和撬行动用，接纳直接投资、投资津贴、资源金注入、财务贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供修建质料等多种方法支持农村基础设施建设。勉励地方政府和社会资源设立农村基础设施建设投资基金。建设规范的地方政府举债融资机制，推动地方融资平台转型改制和市场化融资，重点向农村基础设施建设倾斜。允许地方政府刊行一样平常债券支持农村蹊径建设，刊行专项债券支持农村供水、污水垃圾处理设施建设，探索刊行县级农村基础设施建设项目荟萃债。支持切合条件的企业刊行企颐魅债券，用于农村供电、电信设施建设。勉励地方政府通过财务拨款、特许或委托谋划等渠道筹措资金，设立不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基金。勉励有条件的地区将农村基础设施与工业、园区、墟落旅游等举行捆绑，实验一体化开发和建设，实现相互增进、互利共赢。（国家生长刷新委、财务部、人民银行、银监会、证监会等认真）
�。ㄆ撸┙ㄉ枵蜕缁嶙收嫦嘀�。支持各地通过政府和社会资真相助模式，指导社会资源投向农村基础设施领域。勉励凭证“公益性项目、市场化运作”理念，大力推进政府购置效劳，立异农村基础设施建设和运营模式。支持地方政府将农村基础设施项目整体打包，提高收益能力，并建设运营赔偿机制，包管社会资源获得合理投资回报。对农村基础设施项目在用电、用地等方面优先包管。（国家生长刷新委、财务部、工业和信息化部、领土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局等认真）
�。ò耍┏浞值鞫┟窦尤肫鹁⑿�。尊重农民主体职位，增强宣布道育，施展其在农村基础设施决议、投入、建设、管护等方面作用。完善村民一事一议制度，合理确定筹资筹劳限额，加大财务奖补力度。勉励农民和农村整体经济组织自主筹资筹劳开展村内基础设施建设。推行农村基础设施建设项目公示制度，施展村民理事会、新型农业谋划主体等监视作用。（农业部、水利部、国家林业局、民政部、住房城乡建设部等认真）
�。ň牛┘哟蠼鹑谥С至Χ�。政策性银行和开发性金融机构要团结各自职能定位和营业规模，强化对农村基础设施建设的支持。勉励商业银行加大农村基础设施信贷投放力度，改善农村金融效劳。施展农业银行面向三农、商业运作的优势，加大对农村基础设施的支持力度。支持银行业金融机构开展收费权、特许谋划权等担保立异类贷款营业。完善涉农贷款财务奖励津贴政策，支持收益较好、能够市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。建设并规范生长融资担保、包管等多种形式的增信机制，提高种种投资建设主体的融资能力。加速推进农村信用系统建设。勉励使用国际金融组织和外国政府贷款建设农村基础设施。（人民银行、银监会、证监会、保监会、国家生长刷新委、财务部、农业生长银行、开发银行、农业银行等认真）
�。ㄊ┣炕衅笠瞪缁嵩鹑�。切实验展输配电企业、基础电信运营企业的主体作用，加大对农村电网刷新升级、电信设施建设的投入力度。勉励其他领域的国有企业拓展农村基础设施建设营业，支持中央企业和地方国有企业通过帮扶援建等方法加入农村基础设施建设。（国务院国资委、国家生长刷新委、财务部、工业和信息化部、国家能源局等认真）
�。ㄊ唬┲傅忌缁岣鹘缙鹁⒃�。勉励企业、社会组织、小我私人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式，支持农村基础设施建设和运行管护。指导海内外机构、基金会、社会整体和各界人士依托公益捐助平台，为农村基础设施建设筹资筹物。落实企业和小我私人公益性捐赠所得税税前扣除政策。进一步推进工具部扶贫协作，支持贫困地区农村基础设施建设。（民政部、财务部、税务总局、国家生长刷新委、国务院扶贫办等认真）
三、完善建设管护机制，包管工程恒久施展效益
�。ㄊ┩晟婆┐骞方ㄉ柩せ�。将农村公路建设、养护、治理机构运行经费及职员基本支出纳入一样平常公共财务预算。推广“建养一体化”模式，通过政府购置效劳等方法，引入专业企业、社会资源建设和养护农村公路。勉励接纳出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方法，筹资建设和养护农村公路。团结物价上涨、里程增添、品级提升等因素，合理确定农村公路养护资金津贴标准。（交通运输部、财务部、国家生长刷新委等认真）
�。ㄊ┘铀倥┐骞┧枋┎ㄖ贫人⑿�。以政府投入为主兴建、规模较大的农村集中供水基础设施，由县级人民政府或其授权部分凭证国家有关划定确定产权归属；以政府投入为主兴建、规模较小的农村供水基础设施，资产交由农村整体经济组织或农民用水相助组织所有；单户或联户农村供水基础设施，国家津贴资金所形成的资产归受益农户所有；社会资源投资兴建的农村供水基础设施，所形成的资产归投资者所有，或依据投资者意愿确定产权归属。由产权所有者建设管护制度，落实管护责任。勉励开展农村供水设施产权生意营业，通过拍卖、租赁、承包、股份相助、委托谋划等方法将一定限期内的管护权、收益权划归社会投资者。推进国有供水企业股份制刷新，引入第三方加入运行治理。（水利部、住房城乡建设部、国家生长刷新委、财务部等认真）
�。ㄊ模├硭撑┐逦鬯碇卫硖逯�。探索建设农村污水垃圾处理统一治理体制，切实解决多头治理问题。勉励实验城乡生涯污水“统一妄想、统一建设、统一运行、统一治理”集中处理与农村污水“分户、联户、村组”疏散处理相团结的模式，推动农村垃圾分类和资源化使用，完善农村垃圾“户分类、村组网络、州里转运、市县处理”集中处理与“户分类、村组网络、州里（或村）就地处理”疏散处理相团结的模式，推广建设墟落保洁制度。推进建设统一的农村人居情形建设治理信息化平台，增进相关资源统筹使用。（住房城乡建设部、情形�；げ壳Ｍ啡险妫�
�。ㄊ澹┢鹁⑼平┐宓缌χ卫硖逯扑⑿�。加速建设规范的现代电力企业制度，勉励有条件的地区开展县级电网企业股份制刷新试点。逐步向切合条件的市场主体铺开增量配电网投资营业，付与投资主体新增配电网的所有权和谋划权。勉励以混淆所有制方法生长配电营业，通过公私合营模式引入社会资源加入农村电网刷新升级及运营。支持社会资源投资建设清洁能源项目和漫衍式电源并网工程。（国家能源局、国家生长刷新委牵头认真）
�。ㄊ┟憷┐宓缧派枋┙ㄉ柘蛎窦渥试纯�。立异农村电信基础设施建设项目融资模式，支持民间资源以资源入股、营业署理、网络代维等多种形式与基础电信企业开展相助，加入农村电信基础设施建设。加速推进东中部蓬勃地区农村宽带接入市场向民间资源开放试点事情，逐步深化试点，勉励和指导民间资源开展农村宽带接入网络建设和营业运营。（工业和信息化部牵头认真）
�。ㄊ撸┧⑿孪钅恐卫砗图ㄐ兰鄯椒�。建设涵盖需求决议、投资治理、建设运营等全历程、多条理的农村基础设施建设项目综合评价系统。对具备条件的项目，通过果真招标、约请招标、定向委托、竞争性谈判等多种方法选择专业化的第三方机构，加入项现在期论证、招投标、建设监理、效益评价等，建设绩效审核、监视激励和按期评价机制。（国家生长刷新委、财务部牵头认真）
四、健全定价机制，引发投资动力和活力
�。ㄊ耍┖侠砣范ㄅ┐骞┧矍�。在建设使用者付费制度、增进节约用水的基础上，完善农村供水水价形成机制。对都会周边已纳入城镇自来水供应规模的农户，实验统一的住民蹊径水价政策。对实验农村集中式供水的，凭证赔偿本钱、合理盈利的原则确定水价，实验有偿效劳、计量收费。地方政府和具备条件的农村整体经济组织可凭证现真相形对运营单位举行合理赔偿。通过增强水费征收和运行维护用度赔偿等步伐，包管工程正常运行及一样平常维护。（国家生长刷新委、水利部牵头认真）
�。ㄊ牛┨剿鹘ㄉ栉鬯砼┗Ы煞阎贫�。勉励先行先试，在有条件的地区实验污水垃圾处理农户缴费制度，包管运营单位获得合理收益，综合思量污染防治形势、经济社会遭受能力、农村住民意愿等因素，合理确定缴费水平和标准，建设财务津贴与农户缴费合理分摊机制。完善农村污水垃圾处理用度调解机制，建设上下游价钱调解联念头制，价钱调解不到位时，地方政府和具备条件的村整体可凭证现真相形对运营单位给予合理赔偿。（住房城乡建设部、国家生长刷新委、财务部等认真）
�。ǘ┩晟剖渑涞缂刍�。凭证“管住中心、铺开两头”的原则，推进输配电价刷新，严酷本钱审核和羁系，完善分类定价、蹊径电价政策，落实好“两分钱”农网还贷资金政策，研究建设电力普遍效劳赔偿机制，支持农村地区生长。（国家生长刷新委、国家能源局牵头认真）
�。ǘ唬┩平┐宓厍泶缣崴俳捣�。加速农村宽带网络建设，指导基础电信企业公正竞争。指导和推动基础电信企业简化资费结构，切实提高农村宽带上网等营业的性价比，为农村贫困户提供越发优惠的资费计划，为生长“互联网＋”提供有力支持。（工业和信息化部牵头认真）
五、包管步伐
�。ǘ┣炕胫傅甲饔�。凭证城乡一体化生长的要求，衔接协调种种妄想，推进县域墟落建设妄想体例，统筹农村蹊径、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设结构。推动城镇基础设施向农村延伸，勉励将都会周边农村、规模较大的中心镇纳入城镇基础设施建设妄想，实验统一妄想、统一建设、统一管护。（住房城乡建设部牵头认真）
�。ǘ┩晟葡喙刂绰衫�。完善农村基础设施投融资相关执律例则，依法�；ね蹲收哒比ㄒ�，维护公正有序的市场投资情形。推动公路法、墟落和集镇妄想建设治理条例等相关执律例则修订事情，为立异农村基础设施投融资体制机制创立条件。加速修订相关划定，适当放宽对农村小型基础设施投资项目治理“四制”要求。（交通运输部、住房城乡建设部、国家生长刷新委、农业部、国务院法制办等认真）
�。ǘ模┞涫档胤秸鹑�。地方各级人民政府要把农村基础设施建设管护摆上主要议事日程，统筹本辖区内国有林区、林场、垦区等基础设施建设，起劲立异投融资体制机制。县级人民政府是农村基础设施建设管护的责任主体，要团结外地现实，制订实验意见，确保各项步伐落到实处。（各省级人民政府认真）
�。ǘ澹┰銮坎糠中�。国务院各有关部分要凭证本意见，凭证职责分工，亲近协作配合，抓紧制订相关配套步伐。国家生长刷新委要会同有关部分对意见落真相形举行跟踪剖析和按期评估，并向国务院报告。（国家生长刷新委牵头认真）
国务院办公厅
2017年2月6日
