财金〔2019〕10号
各省、自治区、直辖市、妄想单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财务部驻各省、自治区、直辖市、妄想单列市财务监察专员效劳处：
在公共效劳领域推广运用政府和社会资真相助（PPP）模式，引入社会实力加入公共效劳供应，提升供应质量和效率，是党中央、国务院作出的一项重大决议安排。为贯彻落实中央经济事情聚会会媾和天下财务事情聚会会议精神，有用防控地方政府隐性债务危害，充分验展PPP模式起劲作用，落实好“六稳”事情要求，补齐基础设施短板，推动经济高质量生长，现提出如下意见：
一、牢牢掌握推动PPP规范生长的总体要求
近年来，各级财务部分会同有关方面大力推进PPP事情，在稳增添、促刷新、惠民生方面施展了起劲作用，但也保存凌驾自身财力、固化政府支出责任、泛化运用规模等问题。各级财务部分要进一步提高熟悉，遵照“规范运行、严酷羁系、果真透明、诚信履约”的原则，切实防控地方政府隐性债务危害，坚决打好提防化解重大危害攻坚战，扎实推进PPP规范生长。
（一）规范运行。健全制度系统，明确“正负面”清单，明确全生命周期治理要求，严酷项目入库，完善“能进能出”动态调解机制，落实项目绩效激励审核。
（二）严酷羁系。坚持须要、可遭受的财务投入原则，审慎科学决议，健全财务支出责任监测和危害预警机制，避免政府支出责任过多、过重加大财务支出压力，切实防控假借PPP名义增添地方政府隐性债务。
（三）果真透明。公正、公正、果真择优采购社会资源方。用好天下PPP综合信息平台，充分披露PPP项目全生命周期信息，包管民众知情权，对加入各方形成有用监视和约束。
（四）诚信履约。增强地方政府诚信建设，增强左券理念，充分体现一律相助原则，包管社会资源正当权益。依法依规将切合条件的PPP项目财务支出责任纳入预算治理，凭证条约约定实时履约，增强社会资源恒久投资信心。
二、规范推进PPP项目实验
（一）规范的PPP项目应当切合以下条件：
1. 属于公共效劳领域的公益性项目，相助限期原则上在10年以上，按划定推行物有所值评价、财务遭受能力论证程序；
2. 社会资源认真项目投资、建设、运营并肩负响应危害，政府肩负政策、执法等危害；
3. 建设完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低审核标准等方法，提前锁定、固化政府支出责任；
4. 项目资源金切合国家划定比例，项目公司股东以自有资金准时足额缴纳资源金；
5. 政府方签约主体应为县级及县级以上人民政府或其授权的机关或事业单位；
6. 按划定纳入天下PPP综合信息平台项目库，实时充分披露项目信息，自动接受社会监视。
（二）在切合上述条件的同时，新上政府付费项目原则上还应切合以下审慎要求：
1.财务支出责任占比凌驾5%的地区，不得新上政府付费项目。凭证“实质重于形式”原则，污水、垃圾处理等遵照收支两条线治理、体现为政府付费形式的PPP项目除外；
2.接纳果真招标、约请招标、竞争性探讨、竞争性谈判等竞争性方法选择社会资源方；
3.严酷控制项目投资、建设、运营本钱，增强跟踪审计。
关于规避上述限制条件，将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。
（三）强化财务支出责任羁系。确保每一年度本级所有PPP项目从一样平常公共预算列支的财务支出责任，不凌驾昔时本级一样平常公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资源谋划预算安排PPP项目运营津贴支出。建设PPP项目支出责任预警机制，对财务支出责任占比凌驾7%的地区举行危害提醒，对凌驾10%的地区严禁新项目入库。
三、增强项目规范治理
各级财务部分要将规范运作放在首位，严酷凭证要求实验规范的PPP项目，不得泛起以下行为：
（一）保存政府方或政府方出资代表向社会资源回购投资源金、允许牢靠回报或包管最低收益的。通过签署阴阳条约，或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供种种形式的担保、还款允许等方法，由政府现实兜底项目投资建设运营危害的。
（二）本级政府所属的种种融资平台公司、融资平台公司参股并能对其谋划运动组成实质性影响的国有企业作为社会资源加入本级PPP项目的。社会资源方现实只肩负项目建设、不肩负项目运营责任，或政府支失事项与项目产出绩效脱钩的。
（三）未经法定程序选择社会资源方的。未按划定通过物有所值评价、财务遭受能力论证或规避财务遭受能力10%红线，自行以PPP名义实验的。
（四）以债务性资金充当项目资源金，虚伪出资或出资不实的。
（五）未按划定实时充分披露项目信息或披露虚伪项目信息，严重影响行使民众知情权和社会监视权的。
关于保存本条（一）项情形，已入库项目应当予以清退，项目形成的财务支出责任，应当认定为地方政府隐性债务，依法依规提请有关部分对相关单位及小我私人予以严肃问责。
关于保存本条（二）至（五）项情形的，应在限期内举行整改。无法整改或逾期整改不到位的，已入库项目应当予以清退，涉及增添地方政府隐性债务的，依法依规提请有关部分予以问责和妥善处理。
四、营造规范生长的优异情形
各级财务部分要会同有关部分，多措并举，增强规范治理和分类指导，对重点领域、重点项目加大政策支持力度。
（一）勉励民资和外资加入。加大对民营企业、外资企业加入PPP项目的支持力度，向民营企业推介政府信用优异、项目收益稳固的优质项目，并在一律条件下对民营企业加入项目给予优先支持。中央财务公共效劳领域相关专项转移支付资金优先支持切合条件的民营企业加入的PPP项目。研究完善中国PPP基金绩效审核步伐，将投资民营企业加入项目作为主要审核指标，指导中国PPP基金加大支持力度。各地在开展PPP项目时，不得对外资企业、中资境外分支机构加入设置歧视性条款或附加条件。提倡优质优价采购，应当凭证采购项目需求特点，合理选择采购方法，进一步增强采购需求和履约验收治理，提高采购质量。
（二）加大融资支持。团结自身财力状态，因地制宜接纳注入资源金、运营津贴等方法支持规范的PPP项目。指导包管资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度，拓宽项目资源金泉源。勉励通过股权转让、资产生意营业、资产证券化等方法，盘活项目存量资产，富厚社会资源进入和退出渠道。
（三）聚焦重点领域。优先支持基础设施补短板以及康健、养老、文化、体育、旅游等基本公共效劳均等化领域有一定收益的公益性项目。加速实验切合经济社会生长需要、决议程序完整、回报机制清晰、融资结构合理的项目。
（四）包管合理支出。切合条件的PPP项目形成的政府支失事项，以民众享受切合约定条件的公共效劳为支付依据，是政府为民众享受公共效劳提供运营津贴形成的经常性支出。各地要依法依规将规范的PPP项目财务支出纳入预算治理，重诺守约，稳固市场预期。
（五）增强信息披露。依托天下PPP综合信息平台，对PPP项目信息举行全流程果真披露、汇总统计和剖析监测，完善项目库“能进能出”的动态调解机制，不以入库为项目合规“背书”，不以入库作为商业银行贷款条件。
（六）增强分类指导。关于在建项目，催促各方严酷履约，包管出资到位，推动项目按期完工，阻止泛起“半拉子”项目。关于尚未开工的项目，催促各方严酷凭证要求增强条约条款审核，规范融资安排。关于进入采购阶段的项目，增强宣传推介和信息披露，吸引种种市场主体特殊是民营企业和外资企业一律加入。同时，增强重大项目储备，扎实做好项现在期论证，推动形成远近团结、梯次接续的项目开发名堂。
（七）强化PPP咨询机构库和专家库治理。咨询机构和专家要施展专业作用，遵守职业操守，依法合规提供PPP项目咨询效劳。关于包装不规范PPP项目增添隐性债务危害、出具咨询意见违反相关政谋划定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实验造成消极影响和严重效果的咨询机构和专家，要凭证划定严肃追究责任。
五、协同配合抓好落实
各级财务部分要提高站位，主行动为，加速推动建设协同配合、包管有力、步伐到位的事情机制。
（一）增强部分协作，强化项现在期识别、论证和入库等环节的相同协调与信息共享，扎实做好项现在期准备事情，夯实项目实验基础，推进科学决议。
（二）强化跟踪监测。增强对项目全生命周期的跟踪指导和监视检查，建设健全政策落实和项目实验督查机制。加大信息果真力度，自动接受审计监视和社会监视，推动项目规范有序实验。
（三）勉励地方和部分因地制宜立异事情机制、加大政策帮助力度，增强履历总结和案例推广，事情推进中形成的履历做法和发明的重大问题，实时向财务部报告。
财 政 部
2019年3月7日
泉源：中华人民共和国财务部
