人社部发〔2019〕35号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会包管厅（局）、财务厅（局）、医保局 ，妄想单列市人力资源社会包管局、财务局、医保局 ，国家税务总局各省、自治区、直辖市和妄想单列市税务局：
为做好《降低社会包管费率综合计划》（以下简称《计划》）的贯彻落实事情 ，现将有关事项通知如下：
一、深入学习体会《计划》精神
降低社会包管费率是党中央、国务院作出的重大决议安排 ，是实验更大规模减税降费步伐的主要内容 ，是应对经济下行压力的主要行动 ，关于减轻企业肩负、引发微观主体活力、增进经济增添具有主要作用 ，事关刷新生长稳固全局。各级人力资源社会包管、财务、税务、医疗包管部分要高度重视 ，认真组织学习 ，深刻体会《计划》精神 ，进一步提高对降低社会包管费率主要性、须要性和紧迫性的熟悉 ，切实把头脑和行动统一到党中央、国务院的决议安排上来 ，接纳有用步伐抓好落实 ，务必使企业特殊是小微企业缴费肩负有实质性下降。
二、抓紧研究制订实验步伐并做好组织实验事情
各地要凭证《计划》精神和要求 ，团结外地现真相形 ，在党委、政府的向导下制订外地区实验步伐 ，在组织向导、详细使命、政策步伐、事情进度、监视检查等方面作出周密安排 ，层层压实责任 ，紧扣时间节点 ，对标对表加以推进。要严酷执行《计划》有关划定 ，各地政策要规范统一 ，避免政策多样 ，严禁“边规范 ，边突破”。各部分要在党委（党组）向导下 ，牢牢围绕降费目的 ，统筹研究 ，明确职责 ，迅速行动 ，制订本部分的事情计划 ，并凭证事情计划要求抓好组织实验 ，确保各项政策有用落地落细。
三、准确掌握《计划》的有关政策
（一）关于降低养老包管单位缴费比例。各地企业职工基本养老包管单位缴费比例高于16%的 ，可降至16%；低于16%的 ，要研究提出过渡步伐。省内单位缴费比例不统一的 ，高于16%的地市可降至16%；低于16%的 ，要研究提出过渡步伐。现在暂不调解单位缴费比例的地区 ，要凭证公正统一的原则 ，研究提出过渡计划。各地机关事业单位基本养老包管单位缴费比例可降至16%。
（二）关于继续阶段性降低失业包管费率。自2019年5月1日起 ，实验失业包管总费率1%的省份 ，延伸阶段性降低失业包管费率的限期至2020年4月30日。
（三）关于继续阶段性降低工伤包管费率。凭证《人力资源社会包管部 财务部关于阶段性降低社会包管费率的通知》（人社部发〔2018〕25号）已纳入降费规模的统筹地区 ，原则上继续实验 ，坚持力度不减。此前未纳入降费规模但阻止2018年底累计结余可支付月数抵达阶段性降费条件的统筹地区 ，要按划定下调费率 ，确保将切合条件的统筹地区所有纳入降费规模。阶段性降费率时代 ，费率确定后 ，一样平常不做调解。
（四）关于调解就业职员平均人为盘算口径。各省应以本省垣镇非私营单位就业职员平均人为和城镇私营单位就业职员平均人为加权盘算的全口径城镇单位就业职员平均人为 ，审定社保小我私人缴费基数上下限 ，合理降低部分参保职员和企业的社保缴费基数。调解就业职员平均人为盘算口径后 ，为包管新退休职员待遇水平平稳衔接 ，人力资源社会包管部、财务部将提出基本养老金计发步伐的过渡步伐 ，并增强对各地的指导。
（五）关于完善个体工商户和无邪就业职员缴费基数政策。个体工商户和无邪就业职员加入企业职工基本养老包管 ，凭证调解盘算口径后的外地全口径城镇单位就业职员平均人为 ，审定社保小我私人缴费基数上下限 ，允许缴费人在60%至300%之间选择适当的缴费基数 ，以减轻其缴费肩负、增进参保缴费。
（六）关于加速推进企业职工基本养老包管省级统筹。各地要逐步统一养老包管政策 ，完善省级统筹制度 ，为天下统筹打好基础。2020年底前实现企业职工基本养老包管基金省级统收统支。人力资源社会包管部、财务部将印发关于推进省级统筹的详细指导意见。
（七）关于提高企业职工基本养老包管基金中央调剂比例。为进一步平衡各省份之间养老包管基金肩负 ，逐步提高企业职工基本养老包管基金中央调剂比例 ，确保企业离退休职员基本养老金准时足额发放 ，2019年基金中央调剂比例提高至3.5%。详细事情由人力资源社会包管部、财务部另行安排。
（八）关于稳步推进社保费征收体制刷新。企业职工基本养老包管和企业职工其他险种缴费 ，原则上暂按现行征收体制继续征收 ，稳固缴费方法 ，“成熟一省、移交一省”；机关事业单位社保费和城乡住民社保费征管职责准期划转。人力资源社会包管、税务、财务、医保部分要抓紧推进信息共享平台建设等各项事情 ，切实增强信息共享 ，确保征收事情有序衔接。各地要凭证要求 ，合理调解2019年社会包管基金收入预算。妥善处理好企业历史欠费问题 ，在征收体制刷新历程中不得自行对企业历史欠费举行集中清缴 ，不得接纳任何增添小微企业现实缴费肩负的做法 ，阻止造成企业生产谋划难题 ，务必使企业特殊是小微企业社保缴费肩负有实质性下降。
四、各部分在政府协调机制下增强协作配合
各级人力资源社会包管、财务、税务、医疗包管等部分 ，要在地方政府的向导下 ，完善降低社会包管费率及征收体制刷新事情协调机制 ，切实增强部分协作配合 ，协商解决社会包管费征管事情中的重点、难点问题。流通事情协调机制 ，统筹做好降低社会包管费率以及征收体制刷新过渡时代的事情衔接 ，提出详细事情安排 ，确保各项事情顺遂举行。
五、科学做好降费核算事情
各地要配合做好社保降费政策落真相形的统计核算和效应剖析 ，做到“胸有意见”“底账清晰”。要协同提高数据质量 ，为做好社保降费核算涤讪数据基础。要协商建设统计核算剖析系统 ，一直提高社保降费核算的周全性、准确性、时效性 ，确� ？凸鄯从捣研Ч�。要团结开展社保降费政策实验情形评估 ，实时向上级部分报告政策运行及效应剖析情形。
六、周全开展宣传事情
各地要组织各方实力 ，紧跟时代程序 ，聚焦全媒体时代和媒体融合生长 ，富厚宣传形式 ，拓宽宣传渠道 ，注重宣传实效 ，宣传好降低社会包管费率的重大意义 ，总体妄想 ，突出重点 ，准确指导舆论 ，为社保降费政策落实落地营造优异的舆论气氛。统一明确宣传口径 ，紧扣时间节点 ，确保宣传程序一致 ，依托权威媒体 ，进一步提高社会加入度和知晓度 ，准确解读各项政策 ，针对群众关切问题解疑释惑。
七、逐级抓实培训事情
各地要充分熟悉进一步增强《计划》学习培训的主要性、紧迫性和恒久性 ，针对差别类型、差别层级、差别岗位职员 ，做好培训安排 ，立异培训方法 ，一直增强学习培训的针对性、实效性。人力资源社会包管部、税务总局已举行落实《计划》专题培训班 ，对省级人力资源社会包管部分、税务部分举行团结培训 ，组织集中钻研。各地也要团结现实 ，集中组织开展差别条理的营业培训事情 ，资助相关事情机构和事情职员周全、准确明确掌握政策 ，明确操作流程和详细要求 ，提高贯彻《计划》的政策水平和营业能力。
各地要增强组织向导和事情指导 ，周密安排安排 ，接纳有力步伐 ，抓好组织实验 ，层层压实责任 ，实时掌握实验情形 ，认真剖析遇到的情形和问题 ，研究提出解决步伐 ，确保各项事情平稳举行。要从外地现实出发 ，注重动态跟踪 ，认真排查危害点 ，制订相关预案 ，把事情做实做细 ，确保社保待遇不受影响、养老金足额发放 ，维护参保人正当权益 ，坚持社会稳固。遇有重大情形和问题要实时报告人力资源社会包管部、财务部、税务总局、国家医保局。
人力资源社会包管部
财务部
国家税务总局
国家医保局
2019年4月28日
