税总函〔2019〕64号
国家税务总局各省、自治区、直辖市和妄想单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员效劳处：
为了贯彻落实党中央、国务院关于支持民营经济生长的决议安排，深化税务系统“放管服”刷新，优化税收营商情形，进一步做好纳税人增值税发票（以下简称“发票”）领用等事情，现就有关事项通知如下：
一、合理知足纳税人发票使用需求
各级税务机关不得简朴凭证纳税人所有制性子、所处行业、所在区域等因素，对纳税人领用发票举行不对理限制。要凭证纳税人税收危害水平、纳税信用级别和现实谋划情形，合理确定发票领用数目和最高开票限额，实时做好发票发放事情，包管纳税人正常生产谋划。纳税人因现实谋划情形爆发转变提出增添发票领用数目和最高开票限额，经依法依规审核未发明异常的，主管税务机关要实时为纳税人治理“增版”“增量”。对纳税人增值税异常扣税凭证要依法依规举行认定和处理，除保存购销严重背离、虚伪纳税申报、税务约谈两次无故不到等涉嫌虚开发票的情形外，不得限制纳税人开具发票。关于已经由税务机关凭证政谋划定和流程扫除非正�；У哪伤叭�，主管税务机关应当在2个事情日内恢复其税控系统开票功效，包管纳税人正常开具发票。
二、起劲推进发票领用分类分级治理
关于税收危害水平较低的纳税人，按需供应发票；关于税收危害水平中等的纳税人，正常供应发票，增强事中事后羁系；关于税收危害水平较高的纳税人，严酷控制其发票领用数目和最高开票限额，并增强事中事后羁系。国家税务总局各省、自治区、直辖市和妄想单列市税务局（以下简称“各省区市税务局”）应起劲探索依托信息手艺手段，通过科学设置预警监控指标，有用识别纳税人税收危害水平，并且据此开展发票领用分类分级治理事情。
关于纳税信用A级的纳税人，按需供应发票，可以一次领取不凌驾3个月的发票用量。纳税信用B级的纳税人可以一次领取不凌驾2个月的发票用量。以上两类纳税人生产谋划情形爆发转变需要调解发票用量的，凭证划定实时治理。
三、提醒提醒纳税人发票使用危害
纳税人在治理实名认证时，主管税务机关应实时对其法定代表人（业主、认真人）举行税法宣传，提醒发票使用中保存的涉税危害，提醒发票违法违规需要肩负的执法责任。税务总局团结部分地区相关事情履历，体例了《发票使用危害提醒提醒样例》（详见附件），各级税务机关可以以此为参考，立异开展相关事情。
四、周全推行发票网上申领
进一步扩大发票网上申领适用规模，已经实现办税职员实名信息收罗和验证的纳税人，可以自愿选择使用网上申领方法领用发票。在周全推行发票网上申领的同时，各级税务机关要注重做好发票领用危害防控和发票物流配送衔接，确保发票网上申领轻盈易用、危害可控、清静可靠。
五、实时解决纳税人反应的问题
关于纳税人提出的发票领用问题和相关诉求，各级税务机关要严酷落实首问责任制，实时举行回应和处理。关于纳税人的投诉和举报，各级税务机关要予以高度重视，实时开展核查处理。
六、有序做好发票库存治理
各级税务机关要科学体例发票印制妄想，既要包管纳税人使用需要，又要阻止库存过多增添治理本钱。要亲近监控发票库存情形，自动做好辖区内发票的入库、挑唆、发放等事情。要增强与发票印制单位的相同协调，确保已经下达印制妄想的发票保质、保量、按期配送到位。
七、运用内控平台规范发票治理效劳行为
各级税务机关要凭证增值税发票治理危害内部控制制度的相关要求做好内部控制事情，及早提防危害、化解危害。注重防控在发票领用中设置不对理限制、刁难纳税人等发票效劳方面的内部治理危害，优化营业流程，完善治理软件内控功效，充分使用税务系统内部控制监视平台等科技手段增强监控，一直规范发票治理效劳行为。
八、一连开展政策宣传和操作向导
各级税务机关要使用办税效劳厅、税务网站、微信微博等渠道，自动开展政策宣传，指导纳税人快速治剃头票领用手续，规范纳税人发票开具行为。要催促税控效劳单位做好对纳税人的培训向导，通过现场培训、在线培训等形式，资助纳税人熟练掌握税控辖档挽票和开票操作，一直提高纳税人领票和开票效率。
各省区市税务局可以在现行政策框架下，团结外地现真相形，进一步立异发票效劳和治理行动，为纳税人领用发票提供更多便当。
附件：发票使用危害提醒提醒样例
国家税务总局
2019年2月26日
