国发〔2019〕21号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《实验更大规模减税降费后调解中央与地方收入划分刷新推进计划》印发给你们，请认真贯彻执行 。
国务院
2019年9月26日
（此件果真宣布）
实验更大规模减税降费后调解中央与地方收入划分刷新推进计划
为进一步理顺中央与地方财务分派关系，支持地方政府落实减税降费政策、缓解财务运行难题，凭证党中央、国务院决议安排，现就实验更大规模减税降费后调解中央与地方收入划分刷新制订如下计划 。
一、基来源则
（一）坚持现有财力名堂总体稳固 。调动中央与地方两个起劲性，稳固分税制刷新以来形成的中央与地方收入划分总体名堂，牢靠增值税“五五分享”等收入划分刷新效果 。
（二）建设越发平衡合理的分�；� 。凭证深化增值税刷新、建设留抵退税制度的要求，在坚持留抵退税中央与地方分担比例稳固的基础上，合理调解优化地方间的分担步伐 。
（三）稳步推进健全地方税系统刷新 。适时调解完善地方税税制，培育壮大地方税税源，将部分条件成熟的中央税种作为地方收入，增强地方应对更大规模减税降费的能力 。
二、主要刷新步伐
（一）坚持增值税“五五分享”比例稳固 。《国务院关于印发周全推开营改增试点后调解中央与地方增值税收入划分过渡计划的通知》（国发〔2016〕26号）确定的2—3年过渡期到期后，继续坚持增值税收入划分“五五分享”比例稳固，即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50% 。进一步稳固社会预期，指导各地因地制宜生长优势工业，勉励地方在经济生长中培育和拓展税源，增强地方财务“造血”功效，营造自动有为、竞相生长、实干兴业的情形 。
（二）调解完善增值税留抵退税分�；� 。建设增值税留抵退税长效机制，团结财务收入形势确定退税规模，并坚持中央与地方“五五”分担比例稳固 。为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分（50%），由企业所在地所有肩负（50%）调解为先肩负15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比平衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财务按月向企业所在地省级财务调库 。合理确定省以下退税分�；�，切实减轻下层财务压力 。详细步伐由财务部研究制订 。
（三）后移消耗税征收环节并稳步下划地方 。凭证健全地方税系统刷新要求，在征管可控的条件下，将部分在生产（入口）环节征收的现行消耗税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入泉源，指导地方改善消耗情形 。详细调解品目经充分论证，逐项报批后稳步实验 。先对高等手表、珍贵首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实验刷新，再团结消耗税立法对其他具备条件的品目实验刷新试点 。刷新调解的存量部分审定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力名堂稳固 。详细步伐由财务部会同税务总局等部分研究制订 。
三、事情要求
（一）增强组织向导 。财务部要增强对中央与地方收入划分刷新事情的组织协调，抓紧制订详细实验步伐 。各省级人民政府要团结外地现实，进一步建设健全中央与地方收入划分刷新事情的协调机制，明确责任分工，强化协同配合，催促指导本级部分和辖区内市县周全贯彻落实 。国务院有关部分要全力配合刷新，协助做好对各地区各行业刷新落真相形的跟踪监测 。
（二）严肃财经纪律 。财务部要会同有关部分认真审核、严酷把关，避免一些地方人为干预税收、突击做基数 。各地区要按本计划要求推进刷新，严肃查处干预企业谋划、使用税源漫衍、地方市场�；さ任ス嫘形�，避免为了短期和局部利益，搞违规政策洼地 。各级税务机关要做好刷新后税收征管事情，严肃攻击虚开发票和偷逃骗税行为，坚决梗塞征管误差 。
（三）推进配套刷新 。本计划确定的中央与地方收入划分刷新步伐到位后，各省、自治区、直辖市及妄想单列市人民政府要团结外地现实，进一步刷新和完善省以下财务治理体制，理顺省以下各级政府间收入划分关系，平衡省以下地区间财力，增进基本公共效劳均等化 。
实验更大规模减税降费是应对目今经济下行压力的要害之举，调解中央与地方收入划分刷新是落实减税降费政策的主要包管 。各地区各部分要越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抓好本计划的贯彻实验事情，建设权责清晰、财力协调、区域平衡的中央与地方财务关系，为减税降费政策落实创立条件，确保让企业和人民群众有实着实在的获得感，为周全建成小康社会收官打下决议性基础，以优异效果庆祝中华人民共和国建设70周年 。
