国办发[2020]24号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视深化“放管服”刷新优化营商情形事情 。近年来，我国营商情形显着改善，但仍保存一些短板和薄弱环节，特殊是受新冠肺炎疫情等影响，企业难题凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，既驻足目今又着眼久远，更多接纳刷新的步伐破解企业生产谋划中的堵点痛点，强化为市场主体效劳，加速打造市场化法治化国际化营商情形，这是做好“六稳”事情、落实“六保”使命的主要抓手 。为一连深化“放管服”刷新优化营商情形，更大引发市场活力，增强生长内生动力，经国务院赞成，现提出以下意见 。
一、一连提升投资建设便当度
（一）优化再造投资项现在期审批流程 。从办成项现在期“一件事”出发，健所有门协同事情机制，增强项目立项与用地、妄想等建设条件衔接，推动有条件的地方对项目可行性研究、用地预审、选址、情形影响评价、清静评价、水土坚持评价、压覆主要矿产资源评估等事项，实验项目单位编报一套质料，政府部分统一受理、同步评估、同步审批、统一反响，加速项目落地 。优化天下投资项目在线审批羁系平台审批流程，实现批复文件等在线打印 。（国家生长刷新委牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（二）进一步提升工程建设项目审批效率 。周全推行工程建设项目分级分类治理，在确保清静条件下，对社会投资的小型低危害新建、改扩建项目，由政府部分宣布统一的企业开工条件，企业取得用地、知足开工条件后作出相关允许，政府部分直接发放相关证书，项目即可开工 。加速推动工程建设项目全流程在线审批，推进工程建设项目审批治理系统与投资审批、妄想、消防等治理系统数据实时共享，实现信息一次填报、质料一次上传、相关评审意见和审批效果即时推送 。2020年底前将工程建设项目审批涉及的行政允许、备案、评估评审、中介效劳、市政公用效劳等纳入线上平台，果真治理标准和用度 。（住房城乡建设部牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（三）深入推进“多规合一” 。抓紧统筹种种空间性妄想，起劲推进种种相关妄想数据衔接或整合，推动尽快消除妄想冲突和“矛盾图斑” 。统一测绘手艺标准和规则，在用地、妄想、施工、验收、不动产挂号等各阶段，实现测绘效果共享互认，阻止重复测绘 。（自然资源部牵头，住房城乡建设部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
二、进一步简化企业生产谋划审批和条件
（四）进一步降低市场准入门槛 。围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，集中整理有关部分和地方在市场准入方面临企业资质、资金、股比、职员、场合等设置的不对理条件，列出台账并逐项明确解决步伐、责任主体和完成时限 。研究对诊所设置、诊所执业实验备案治理，扩大医疗效劳供应 。关于海事劳工证书，推动由政府部分直接受理申请、开展检查和签发，不再要求企业为此接受船检机构检查，且不收取企业办证用度 。通过在线审批等方法简化跨地区巡回演出审批程序 。（国家生长刷新委、教育部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生康健委、体育总局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（五）精简优化工业产品生产流通等环节治理步伐 。2020年底前将保存的主要工业产品生产允许证治理权限全手下放给省级人民政府市场监视治理部分 。增强无邪车生产、销售、挂号、维修、包管、报废等信息的共享和应用，提升无邪车流通透明度 。催促地方作废对二手车经销企业挂号注册地设置的不对理划定，简化二手车经销企业购入无邪车生意营业挂号手续 。2020年底前优化新能源汽车免征车辆购置税的车型目录和享受车船税减免优惠的车型目录宣布程序，实现与蹊径无邪车辆生产企业及产品通告“一次申报、一并审查、一批宣布”，企业依据产品通告即可享受相关税收减免政策 。（工业和信息化部、公安部、财务部、交通运输部、商务部、税务总局、市场羁系总局、银保监会等国务院相关部分按职责分工认真）
（六）降低小微企业等谋划本钱 。支持地方开展“一照多址”刷新，简化企业设立分支机构的挂号手续 。在确保食物清静条件下，勉励有条件的地方合理放宽对连锁便当店制售食物在食物处理区面积等方面的审批要求，探索将食物谋划允许（仅销售预包装食物）改为备案，合理制订并宣布商户牌匾、照明设施等标准 。勉励指导平台企业适当降低向小微商户收取的平台佣金等效劳用度和条码支付、互联网支付等手续费，严禁平台企业滥用市场支配职位收取不公正的高价效劳费 。在包管劳动者职业康健条件下，对职业病危害一样平常的用人单位适当降低职业病危害因素检测频次 。在工程建设、政府采购等领域，推行以包管、保函等替换现金缴纳涉企包管金，减轻企业现金流压力 。（市场羁系总局、中央网信办、工业和信息化部、财务部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家卫生康健委、人民银行、银保监会等相关部分及各地区按职责分工认真）
三、优化外贸外资企业谋划情形
（七）进一步提高收支口通关效率 。推行收支口货物“提前申报”，企业提前治理申报手续，海关在货物运抵海关羁系作业场合后即治理货物磨练、放行手续 。优化入口“两步申报”通关模式，企业举行“提要申报”且海关完成危害排查处理后，即允许企业将货物提离 。在切合条件的羁系作业场合开展入口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点 。推行磨练作业全程监控和留痕，允许有条件的地方实验企业自主选择是否陪同磨练，减轻企业肩负 。严禁口岸为压缩通关时间简朴接纳单日限流、控制报关等不对理步伐 。（海关总署牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（八）拓展国际商业“简单窗口”功效 。加速“简单窗口”功效由口岸通关执法向口岸物流、商业效劳等全链条拓展，实现口岸、船代、理货等收费标准线上果真、在线盘问 。除涉密等特殊情形外，收支口环节涉及的羁系证件原则上都应通过“简单窗口”一口受理，由相关部分在后台划分治理并实验羁系，推动实现企业在线缴费、自主打印证件 。（海关总署牵头，生态情形部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场羁系总局、国家药监局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（九）进一步镌汰外资外贸企业投资谋划限制 。支持外贸企业出口产品转内销，推行以外贸企业自我声明等方法替换相关海内认证，对已经取得相关国际认证且认证标准不低于海内标准的产品，允许外贸企业作出切合海内标准的书面允许后直接上市销售，并增强事中事后羁系 。授权天下所有地级及以上都会开展外商投资企业注册挂号 。（商务部、市场羁系总局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
四、进一步降低就业创业门槛
（十）优化部分行业从业条件 。推举措放弃蹊径危险货物运输以外的蹊径货物运输驾驶员从业资格考试，并将相关考试培训内容纳入响应品级无邪车驾驶证培训，驾驶员凭培训结业证书和无邪车驾驶证申领蹊径货物运输驾驶员从业资格证 。刷新执业兽医资格考试制度，便当兽医相关专业高校在校生报名加入考试 。加速推动劳动者入职体检效果互认，减轻求职者肩负 。（人力资源社会包管部、交通运输部、农业农村部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（十一）增进人才流动和无邪就业 。2021年6月尾前实现专业手艺人才职称信息跨地区在线核验，勉励地区间职称互认 。指导有需求的企业开展“共享用工”，通过用工余缺调剂提高人力资源设置效率 。统一失业包管转移治理流程，简化失业包管申领程序 。各地要落实属地治理责任，在包管清静卫生、不损害公共利益等条件下，坚持放管团结，合理设定流动摊贩谋划场合 。（人力资源社会包管部、市场羁系总局、住房城乡建设部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（十二）完善对新业态的容纳审慎羁系 。加速评估已出台的新业态准入和羁厦魅政策，坚决整理州不对理治理步伐 。在包管医疗清静和质量条件下，进一步放宽互联网诊疗规模，将切合条件的互联网医疗效劳纳入医保报销规模，制订宣布天下统一的互联网医疗审批标准，加速立异型医疗器械审评审批并推进临床应用 。统一智能网联汽车自动驾驶功效测试标准，推动实现关闭园地测试效果天下通用互认，催促关闭园地向社会果真测试效劳项目及收费标准，简化测试通知书申领及异地换发手续，对测试通知书到期但车辆状态未改变的无需重复测试、直接延恒久限 。降低导航电子地图制作测绘资质申请条件，压减资质延续和信息变换的治理时间 。（工业和信息化部、公安部、自然资源部、交通运输部、国家卫生康健委、国家医保局、国家药监局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（十三）增添新业态应用场景等供应 。围绕都会治理、公共效劳、政务效劳等领域，勉励地方通过搭建供需对接平台等为新手艺、新产品提供更多应用场景 。在条件成熟的特定路段及有需求的机场、口岸、园区等区域探索开展智能网联汽车树模应用 。建设健全政府及公共效劳机构数据开放共享规则，推动公共交通、路政治理、医疗卫生、养老等公共效劳领域和政府部分数据有序开放 。（国家生长刷新委牵头，中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、交通运输部、国家卫生康健委等相关部分及各地区按职责分工认真）
五、提升涉企效劳质量和效率
（十四）推进企业开办谋划便当化 。周全推行企业开办全程网上办，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，在税务、人力资源社会包管、公积金、商业银行等效劳领域加速实现电子营业执照、电子印章应用 。放宽小微企业、个体工商户挂号谋划场合限制 。探索推进“一业一证”刷新，将一个行业准入涉及的多张允许证整合为一张允许证，实现“一证准营”、跨地互认通用 。梳理种种强制登报通告事项，研究推动予以作废或调解为网上免费通告 。加速推进政务效劳事项跨省通办 。（市场羁系总局、国务院办公厅、司法部、人力资源社会包管部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（十五）一连提升纳税效劳水平 。2020年底前基本实现增值税专用发票电子化，主要涉税效劳事项基本实现网上治理 。简化增值税等税收优惠政策申报程序，原则上不再设置审批环节 。强化税务、海关、人民银行等部分数据共享，加速出口退税进度，推行无纸化单证备案 。（税务总局牵头，人民银行、海关总署等国务院相关部分按职责分工认真）
（十六）进一步提高商标注册效率 。提高商标网上效劳系统数据更新频率，提升系统智能检索功效，推动实现商标图形在线自动比对 。进一步压缩商标异议、驳回复审的审查审理周期，实时反响审查审理效果 。2020年底前将商标注册平均审查周期压缩至4个月以内 。（国家知识产权局认真）
（十七）优化动产担保融资效劳 。勉励指导商业银行支持中小企业以应收账款、生产装备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权力举行担保融资 。推动建设以担保人名称为索引的电子数据库，实现对担保品挂号状态信息的在线盘问、修改或作废 。（人民银行牵头，国家生长刷新委、公安部、交通运输部、市场羁系总局、银保监会、国家知识产权局等国务院相关部分按职责分工认真）
六、完善优化营商情形长效机制
（十八）建设健全政策评估制度 。研究制订建设健全政策评估制度的指导意见，以政策效果评估为重点，建设对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，推进政策评估事情制度化、规范化，使政策越发科学精准、务实管用 。（国务院办公厅牵头，各地区、各部分认真）
（十九）建设常态化政企相同联系机制 。增强与企业和行业协谈判会的常态化联系，完善企业效劳系统，加速建设营商情形诉求受理和分级治理“一张网”，更多接纳“企业点菜”方法推进“放管服”刷新 。加速推进政务效劳热线整合，进一步规范政务效劳热线受理、转办、督办、反响、评价流程，实时回应企业和群众诉求 。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分和单位及各地区按职责分工认真）
（二十）抓好惠企政策兑现 。各地要梳理宣布惠企政策清单，凭证企业所属行业、规模等自动精准推送政策，县级政府出台惠企步伐时要宣布相关认真人及联系方法，实验政策兑现“落实到人” 。勉励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部分信息共享等方法，实现切合条件的企业免予申报、直接享受政策 。对确需企业提出申请的惠企政策，要合理设置并果真申请条件，简化申报手续，加速实现一次申报、全程网办、快速兑现 。（各地区、各部分认真）
各地区、各部分要认真贯彻落实本意见提出的各项使命和要求，围绕市场主体需求，研究推出更多务实管用的刷新行动，相关落真相形年底前报国务院 。有关刷新事项涉及执律例则调解的，要凭证重大刷新于法有据的要求，抓紧推动相关执律例则的立改废释 。国务院办公厅要增强对深化“放管服”刷新和优化营商情形事情的营业指导，强化统筹协协调催促落实，确保刷新步伐落地收效 。
国务院办公厅
2020年7月15日
