国办发〔2020〕42号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一连开展“减证便民”行动，深化“证照疏散”刷新，是党中央、国务院重大决议安排，是深入推进简政放权、放管团结、优化效劳刷新的重点事情。2019年5月，国务院决议，在天津等13个�。ㄖ毕绞校┖凸膊康�5个国务院部分开展证实事项见告允许制试点。2015年以来，国务院决议，在上海市浦东新区等地对部分涉企谋划允许事项实验见告允许制并逐步向天下复制推广。这些刷新实践取得了起劲效果，对镌汰证实事项、简化行政审批、利便企业和群众效劳创业施展了主要作用。为深化“放管服”刷新、优化营商情形，引发市场主体生长活力和社会创立力，依法包管和效劳疫情防控常态化条件下经济社会生长，扎实做好“六稳”事情、周全落实“六保”使命，经国务院赞成，现就各地区、各部分周全推行证实事项和涉企谋划允许事项见告允许制提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，凭证党中央、国务院决议安排，坚持以人民为中心的生长头脑，深入推进“放管服”刷新，加速转变政府职能，针对直接面向企业和群众、依申请治理的行政事项，周全推行证实事项和涉企谋划允许事项见告允许制，立异政府效劳和治理的理念、方法，利便企业和群众效劳创业，推进政府治理系统和治理能力现代化，起劲建设人民知足的效劳型政府。
（二）基来源则。
——坚持问题导向。以利便企业和群众效劳创业为导向，聚焦企业和群众效劳创业的“堵点”、“痛点”，切实解决企业和群众办证多、效劳难等问题。
——坚持高效便民。以社会普遍关注的领域和事项为重点，优化效劳流程，完善便民效劳步伐，进一步提高事情的针对性、实效性，力戒形式主义、权要主义。
——坚持协同推进。增强与政务信息资源共享、信用系统建设、“互联网+政务效劳”等事情的衔接，充分验展叠加效应，形成协同推进的体制机制。
——坚持危害可控。团结各地区经济社会生长现实和各部分行政治理事情现实，稳妥有序推进刷新。坚持分级分类，精准确定实验见告允许制的事项规模，因地制宜，因类施策，分步推进，动态调解。落实放管团结、并重的要求，立异和增强事中事后羁系，有用监视允许推行情形，实现历程可控、危害可控，维护企业和群众正当权益。
（三）事情目的。在各级行政机关或者执律例则授权的具有治理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）治理行政允许、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证实质料时实验证实事项见告允许制，在行政机关治理涉企谋划允许事项时实验见告允许制，以行政机关清晰见告、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准果真、规则公正、预期明确、各负其责、信用羁系的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、效劳难等问题。
二、主要使命
（四）明确实验见告允许制的证实事项。本意见所称证实，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请治理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以形貌客观事实或者批注切合特定条件的质料。证实事项见告允许制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请治理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证实义务、证实内容以及不实允许的执法责任一次性见告申请人，申请人书面允许已经切合见告的相关要求并愿意肩负不实允许的执法责任，行政机关不再索要有关证实并依据书面允许治理相关行政事项的事情机制。
各省、自治区、直辖市人民政府，实验笔直治理的国务院部分和实验以部分为主的双重向导治理体制的系统要团结现实确定实验见告允许制的证实事项规模，国务院其他部分要确定部分本级实验见告允许制的证实事项规模。要凭证最大限度利民便民原则，有针对性地选取与企业和群众生爆发涯亲近相关、使用频次较高或者获取难度较大的证实事项实验见告允许制，特殊是在户籍治理、市场主体准营、资格考试、社会包管、社会救助、康健体检、执法效劳等方面，要抓紧推行、尽快落实。直接涉及国家清静、国家神秘、公共清静、金融业审慎羁系、生态情形� ；�，直接关系人身康健、生命工业清静，以及主要涉外等危害较大、纠错本钱较高、损害难以挽回的证实事项不适用见告允许制。
（五）明确实验见告允许制的涉企谋划允许事项规模。对涉企谋划允许事项，申请人就其切合允许条件作出允许，通过事中事后羁系能够纠正不切合允许条件行为、有用提防危害的，实验见告允许制。执法、行政规则、国务院决议设定的涉企谋划允许事项实验见告允许制的，由国务院审改办会同国务院有关部分研究提出建议，报国务院批准。地方性规则、地方政府规章设定的涉企谋划允许事项实验见告允许制的，由省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州审改办会同有关部分研究提出建议，报本级人民政府批准。涉及执律例则规章调解的，要依法获得授权，推动相关执律例则规章立改废释。涉企谋划允许事项以外的行政允许事项，可参照本意见实验见告允许制。
（六）确意见告允许制的适用工具。关于实验见告允许制的证实事项和涉企谋划允许事项，申请人可自主选择是否接纳见告允许制方法治理。申请人不肯允许或者无法允许的，应当提交执律例则或者国务院决议要求的证实，或者凭证一样平常程序治理涉企谋划允许事项。申请人有较严重的不良信用纪录或者保存曾作出虚伪允许等情形的，在信用修复前不适用见告允许制。
（七）规范见告允许制事情流程。要宣布实验见告允许制的证实事项和涉企谋划允许事项目录，凭证周全准确、权责清晰、通俗易懂的要求，科学体例见告允许制事情规程，修改完善效劳指南，制作见告允许书名堂文本。见告允许制效劳指南、见告允许书名堂文本要通过相关效劳场合、网站和天下一体化政务效劳平台等渠道宣布，利便申请人查阅、索取或者下载。书面见告的内容应当包括事项名称，设定依据，证实内容或者允许条件和质料要求，允许方法，不实允允许能肩负的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，允许书是否果真、果真规模实时限等。要坚持实事求是，相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底条款。书面允许的内容应当包括申请人已知晓见告事项、已切合相关条件、愿意肩负不实允许的执法责任以及允许的意思体现真实等。涉企谋划允许事项实验见告允许制的，如申请人自愿签署见告允许书并按要求提交质料，行政机关应当就地作出行政允许决议。实验见告允许制的涉企谋划允许事项，其允许质料同时实验证实事项见告允许制的，要一次性见告和允许，按涉企谋划允许事项见告允许制程序治理。对有关见告允许制的投诉举报要实时处理。
（八）增强事中事后核查。要针对事项特点中分类确定核查步伐，将允许人的信用状态作为确定核查步伐的主要因素，明确核查时间、标准、方法以及是否免予核查。对免予核查的事项，行政机关要综合运用“双随机、一果真”羁系、重点羁系、“互联网+羁系”、智慧羁系等方法实验一样平常羁系，不得对通过见告允许制方法治理的企业和群众接纳歧视性羁系步伐。对在核查或者一样平常羁系中发明允许不实的，行政机关要依法终止治理、责令限期整改、作废行政决议或者予以行政处分，并纳入信用纪录。涉嫌犯法的，依法移送司法机关。
各地区、各部分要认真贯彻落实《国务院关于在线政务效劳的若干划定》。国务院各部分要实时解决部分与省、自治区、直辖市人民政府间政务信息资源共享不畅问题，各地区要扎实推进外地区政务信息共享事情，依托天下一体化政务效劳平台等实现跨地区、跨部分、跨层级数据共享和营业协同，建设见告允许制在线核查支持系统。行政机关要使用政务信息共享平台、政务效劳移动客户端、区块链手艺等网络、比对相关数据，实验在线核查，也可以通过检查、勘验等方法开展现场核查。确需举行现场核查的，要依托“互联网+羁系”平台和应用程序等，将允许情形实时准确推送给有关羁系职员，为一线羁系执法提供信息支持，同时要优化事情程序、增强营业协同，阻止烦企扰民。相关数据尚未实现网络共享、难以通过上述方法核查的，可以请求其他行政机关协助核查，被请求协助的行政机关应当实时推行协助义务，不得推诿或者拒绝 ；确有缘故原由不可提供协助的，应当书面见告请求协助的行政机关并说明理由。
（九）增强信用羁系。要增强见告允许信用治理制度建设，依法科学界意见告允许失约行为。建设见告允许信用信息纪录、归集、推送事情机制，将允许人推行允许情形周全纳入信用纪录，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，增强信用信息互联互通和共享。凭证信用状态，实验分类精准羁系。探索建设信用修复、异议处理机制。依法加大失约惩戒力度，凭证虚伪允许造成的社会影响举行失约水中分级，区分差别失约情形实验响应惩戒步伐。要凭证有关执法划定，做好有关小我私人信息和商业神秘� ；�。
（十）强化危害提防步伐。要梳理事情环节危害点，制订防控步伐，切实提高危害提防能力。要增强行政指导，强化见告和指导义务。建设允许退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回允许申请，撤回后应当按原程序治理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证实事项和涉企谋划允许事项，行政机关要凭证政府信息果真等划定，通过相关效劳场合、网站和天下一体化政务效劳平台等向社会果真见告允许书，接受社会监视。具备条件的地区和部分可以探索建设事前信用预警系统，对申请人举行信用评估，增强事前危害防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任包管制度，降低实验见告允许制可能引发的行政赔偿危害。
三、包管步伐
（十一）增强组织向导。各地区、各部分要切实增强对外地区、本部分周全推行见告允许制事情的向导，抓好组织实验。地方各级人民政府及其部分的主要认真同志作为外地区、本部分周全推行见告允许制事情的第一责任人，要实时相识掌握有关事情情形，研究解决事情中的重大问题，确保事情有计划、安排有进度、推进有行动、效果有审核。县级以上地方人民政府要建设审改、司法行政、政务效劳、信息果真、电子政务、生长刷新、公安、财务、税务、市场羁系等单位加入的周全推行见告允许制事情协调机制，明确牵头单位，指导协调、催促检查事情推进情形。国务院各部分要切实做到率先推行、以上带下，增强对本系统周全推行见告允许制事情的催促指导，实时研究解决本部分、本系统推行见告允许制历程中遇到的问题，在本系统内适时复制推广周全推行见告允许制的典范履历做法。同时，实时建章立制，增强制度建设。
（十二）开展培训宣传。要组织开展见告允许制学习培训，增强营业交流。要增强对周全推行见告允许制的宣传，通过报刊、广播、电视、互联网等渠道，全方位宣传周全推行见告允许制的主要意义、主要做法、典范履历和实验效果等，施展树模刊行动用，合理指导社会预期，实时回应社会关切，为周全推行见告允许制营造优异社会气氛。
（十三）增强催促检查。要把周全推行见告允许制事情推进情形纳入法治政府建设考评指标系统和年底效能目的审核系统，列为年度法治政府建设督察内容，充分调动各方面起劲性、自动性。对事情中体现突出、企业和群众评价知足度高的单位及职员，要凭证国家有关划定予以表扬和奖励。建设督察情形转达制度，对事情中违纪违法的单位及职员要依纪依法问责。凭证“权责一致、尽职免责、失职追责”原则，建设健全刷新容错机制，属于合理容错情形的，对相关单位及职员依纪依法免去相关责任或者减轻、从轻处理。
各地区、各部分要以周全推行证实事项和涉企谋划允许事项见告允许制为主要抓手，加速推进“放管服”刷新，降低制度性生意营业本钱，减轻企业和群众肩负，引发市场主体生长活力。推进刷新时，偏向要明确，办法要扎实稳妥。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部分要于2020年12月31日前制订外地区、本部分周全推行证实事项见告允许制的实验计划，并报司法部备案。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部分要制订外地区、本部分周全推行涉企谋划允许事项见告允许制的细化计划，并按要求备案。各地区、各部分在周全推行证实事项和涉企谋划允许事项见告允许制历程中发明的问题，要实时划分报司法部、国务院审改办。司法部、国务院审改办要划分增强对周全推行证实事项和涉企谋划允许事项见告允许制的指导协调，会同有关部分举行监视检查和跟踪评估，主要情形实时报告国务院。
国务院办公厅
2020年10月27日
