国务院关于进一步贯彻实验《中华人民共和国行政处分法》的通知
国发〔2021〕26号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国行政处分法》（以下简称行政处分法）已经十三届天下人大常委会第二十五次聚会会议修订通过 。为进一步贯彻实验行政处分法，现就有关事项通知如下：
一、充分熟悉贯彻实验行政处分法的主要意义
行政处分法是规范政府行为的一部主要执法 。贯彻实验好新修订的行政处分法，对推进严酷规范公正文明执法，包管和监视行政机关有用实验行政治理，优化法治化营商情形，� ；す瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌橹恼比ㄒ�，加速法治政府建设，推进国家治理系统和治理能力现代化，具有主要意义 。新修订的行政处分法体现和牢靠了近年来行政执法领域取得的重大刷新效果，回应了目今的执法实践需要，明确了行政处分的界说，扩充了行政处分种类，完善了行政处分程序，强化了行政执法责任 。各地区、各部分要从深入学习贯彻习近平法治头脑，加速建想法治国家、法治政府、法治社会的高度，充分熟悉新修订的行政处分法施行的主要意义，接纳有用步伐，作出详细安排，扎实做好贯彻实验事情 。
二、增强学习、培训和宣传事情
（一）开展制度化规范化常态化培训 。行政机关事情职员特殊是向导干部要带动认真学习行政处分法，深刻体会精神实质和内在要求，做到依法行政并自觉接受监视 。各地区、各部分要将行政处分法纳入行政执法培训内容，作为行政执法职员的必修课，使行政执法职员周全明确和准确掌握行政处分法的划定，依法周全准确推行行政处分职能 。各地区、各部分要于2022年6月前通过多种形式完成对现有行政执法职员的教育培训，并一连做好新上岗行政执法职员培训事情 。
（二）加大宣传力度 。各地区、各部分要将行政处分法宣传纳入外地区、本部分的“八五”普规则划，面向社会普遍开展宣传，增强全民法治看法，提高全民遵法意识，指导各方面监视行政处分行为、维护自身正当权益 。要凭证“谁执法谁普法”普法责任制的要求，落实有关属地治理责任和部分主体责任，深入开展行政执法职员、行政复议职员等以案释法运动 。
三、依规则范行政处分的设定
（三）增强立法释法有关事情 。起草执法、规则、规章草案时，对违反行政治理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增添义务的方法实验惩戒的，要依法设定行政处分，不得以其他行政治理步伐的名义变相设定，规避行政处分设定的要求 。对上位法设定的行政处分作出详细划定的，不得通过增减违反行政治理秩序的行为和行政处分种类、在法定幅度之外调解�？钌舷孪薜确椒ú悴慵勇牖蛘摺傲⒎ǚ潘� 。对现行执法、规则、规章中的行政治理步伐是否属于行政处分有争议的，要依法实时予以诠释回复或者提请有权机关诠释回复 。
（四）依法合理设定�？钍� 。凭证行政处分规则定，尚未制订执法、行政规则的，国务院部分规章对违反行政治理秩序的行为，可以凭证国务院划定的限额设定一定命额的�？� 。部分规章设定�？�，要坚持过罚相当，�？钍钜胛シㄐ形氖率怠⑿宰印⑶榻谝约吧缁嵛：λ较嗟�，该严的要严，该轻的要轻 。执法、行政规则对违法行为已经作出�？罨ǖ�，部分规章必需在执法、行政规则划定的给予行政处分的行为、种类和幅度的规模内划定 。尚未制订执法、行政规则，因行政治理迫切需要依法先以部分规章设定�？畹�，设定的�？钍钭罡卟坏昧杓�10万元，且不得凌驾执法、行政规则对相似违法行为的�？钍�，涉及公民生命康健清静、金融清静且有危害效果的，设定的�？钍钭罡卟坏昧杓�20万元 ；凌驾上述限额的，要报国务院批准 。上述情形下，部分规章实验一准时间后，需要继续实验其所设定的�？钋倚枰仙捶ā⑿姓嬖虻�，有关部分要实时报请国务院提请天下人大及其常委会制订执法，或者提请国务院制订行政规则 。本通知印发后，修改部分规章时，要团结现实研究调解�？钍畹男胍�，该降低的要降低，确需提高的要严酷遵照法定程序在限额规模内提高 。地方政府规章设定�？畹南薅�，依法由省、自治区、直辖市人大常委会划定 。
（五）强化按期评估和正当性审核 。国务院部分和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部分要认真落实验政处分按期评估制度，团结立法妄想妄想每5年分类、分批组织一次评估 。对评估发明有不切合上位规则定、不顺应经济社会生长需要、显着过罚不当、缺乏针对性和适用性等情形的行政处分划定，要实时凭证立法权限和程序自行或者建议有权机关予以修改、废止 。要增强行政规范性文件正当性审核，行政规范性文件不得设定行政处分 ；违规则定行政处分的，相关划定一律无效，不得作为行政处分依据 。
四、进一步规范行政处分的实验
（六）依法周全准确推行行政处分职能 。行政机关要坚持执法为民，通过行政处分预防、纠正和惩戒违反行政治理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，� ；す瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌橹恼比ㄒ�，不得违法实验行政处分，不得为了处分而处分，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标 。财务部分要增强对罚缴疏散、收支两条线等制度实验情形的监视，会同司法行政等部分按划定开展专项监视检查 。要一连规范行政处分行为，推进事中事后羁系法治化、制度化、规范化，坚决阻止运动式执法等执法乱象 。
（七）细化统领、立案、听证、执行等程序制度 。各地区、各部分要严酷遵遵法定程序，团结现实制订、修转颐魅政处分派套制度，确保行政处分法的有关程序要求落到实处 。要进一步完善地区统领、职能统领等划定，建设健全统领争议解决机制 。两个以上行政机关属于统一主管部分，爆发行政处分统领争议、协商不可的，由配合的上一级主管部分指定统领 ；两个以上行政机关属于差别主管部分，爆发行政处分统领争议、协商不可的，司法行政部分要会同有关单位举行协调，在本级人民政府向导下做好指定统领事情 。要建设健全立案制度、完善立案标准，对违反行政治理秩序的行为，按划定实时立案并严酷遵守办案时限要求，确保案件获得实时有用查处 。确需通过立法对办案限期作出特殊划定的，要切合有利于实时查清案件事实、尽快纠正违法行为、迅速恢复正常行政治理秩序的要求 。要建设健全行政处分听证程序规则，细化听证规模和流程，严酷落实凭证听证笔录作出行政处分决议的划定 。要逐步提高送达地点确认书的使用率，细化电子送达事情流程，大力推进通过电子支付系统缴纳�？�，增强信息清静包管和手艺支持 。
（八）规范电子手艺监控装备的设置和使用 。行政机关设置电子手艺监控装备要确保切合标准、设置合理、标记显着，严禁违法要求当事人承� ；蛘叻痔柚玫缱邮忠占嗫刈氨傅挠枚�，严禁交由市场主体设置电子手艺监控装备并由市场主体直接或者间吸收取�？� 。除有证据证实当事人保存破损或者恶意滋扰电子手艺监控装备、伪造或者改动数据等过错的，不得因装备不正常运行给予其行政处分 。要按期对使用电子手艺监控装备取证的行政处分决议举行数据剖析 ；对统一区域内的高频违法行为，要综合剖析研判缘故原由，推动源头治理，需要刷新行政治理行为的，实时接纳响应步伐，杜绝以罚代管 。要严酷限制电子手艺监控装备网络信息的使用规模，不得泄露或者向他人不法提供 。
（九）坚持行政处�？硌舷嗉� 。各地区、各部分要周全推行行政裁量基准制度，规范行政处分裁量权，确保过罚相当，避免畸轻畸重 。行政机关不得在未查明违法事实的情形下，对一定区域、领域的公民、法人或者其他组织“一刀切”实验责令停产休业、责令关闭等行政处分 。各地区、各部分要凭证国务院关于复制推广自由商业试验区刷新试点履历的要求，周全落实“首次违法且危害效果稍微并实时纠正的，可以不予行政处分”的划定，凭证现实制订宣布多个领域的容纳免罚清单 ；对当事人违法行为依法免予行政处分的，接纳签署允许书等方法教育、指导、催促其自觉遵法 。要加大食物药品、公共卫生、自然资源、生态情形、清静生产、劳动包管等关系群众亲自利益的重点领域执法力度 。爆发重大熏染病疫情等突发事务，行政机关对违反突发事务应对步伐的行为依法快速、从重处分时，也要依法合理� ；さ笔氯说恼比ㄒ� 。
（十）健全执法责任衔接机制 。各地区、各部分要细化责令退赔违法所得制度，依法合理� ；だ叵等说恼比ㄒ� ；当事人自动退赔，消除或者减轻违法行为危害效果的，依法予以从轻或者减轻行政处分 。要周全贯彻落实《行政执法机关移送涉嫌犯法案件的划定》，增强行政机关和司法机关协调配合，按划定流通案件移送渠道，完善案件移送标准和证据认定保全、信息共享、事情协助等机制，统筹解决涉案物品归口处理和磨练判断等问题 � Ｆ鹁⑼蒲⌒姓捶ㄓ胄淌滤痉ㄏ谓有畔⑵教ńㄉ� 。对有案不移等，情节严重组成犯法的，依法追究刑事责任 。
五、一连刷新行政处分体制机制
（十一）纵深推进综合行政执法体制刷新 。省、自治区、直辖市人民政府要统筹协调推进综合行政执法刷新事情，建设健全配套制度，组织体例并果真外地区综合行政执法事项清单 。有条件的地区可以在统筹思量综合性、专业性以及提防危害的基础上，起劲稳妥探索开展更大规模、更多领域集中行使行政处分权以及与之相关的行政检查权、行政强制权 。建设健全综合行政执法机关与营业主管部分、其他行政机关行政执法信息互联互通共享、协作配合事情机制 。同时实验相对集中行政允许权和行政处分权的，要建设健全相关制度机制，确保有序衔接，避免泛起羁厦魅真空 。
（十二）起劲稳妥赋权州里街道实验行政处分 。省、自治区、直辖市凭证外地现真相形，接纳授权、委托、相对集中行政处分权等方法向能够有用承接的州里人民政府、街道效劳处赋权，要注重听取下层意见，关注下层需求，起劲稳妥、科学合理下放行政处分权，成熟一批、下放一批，确保放得下、接得住、管得好、有监视 ；要按期组织评估，需要调解的实时调解 。有关市、县级人民政府及其部分要增强对州里人民政府、街道效劳处行政处分事情的组织协调、营业指导、执法监视，建设健全评议审核等配套制度，一连开展营业培训，研究解决现实问题 。州里人民政府、街道效劳处要一直增强执法能力建设，依法实验行政处分 。
（十三）规范委托行政处分 。委托行政处分要有执法、规则、规章依据，严酷依法接纳书面委托形式，委托行政机关和受委托组织要将委托书向社会宣布 。对已经委托行政处分，可是不切合行政处分法要求的，要实时整理 ；不切合书面委托划定、确需继续实验的，要依法实时完善相关手续 。委托行政机关要向本级人民政府或者实验笔直治理的上级行政机关备案委托书，司法行政等部分要增强指导、监视 。
（十四）提升行政执法协力 。逐步完善团结执法机制，复制推广“综合查一次”履历，探索推行多个行政机关统一时间、针对统一执法工具开展团结检查、视察，避免执法扰民 。要健全行政处分协助制度，明确协助的实验主体、时限要求、事情程序等内容 。对其他行政机关请求协助、属于自身职权规模内的事项，要起劲推行协助职责，不得无故拒绝、拖延 ；无正当理由拒绝、拖延的，由上级行政机关责令纠正，对相关责任职员依法依规予以处理 。要综合运用大数据、物联网、云盘算、区块链、人工智能等手艺，先行推进高频行政处分事项协助，实现违法线索互联、羁系标准互通、处理效果互认 。有关地区可起劲探索跨区域执法一体化相助的制度机制，建设健全行政处分预警转达机制，完善统领、视察、执行等方面的制度机制，为天下提供可复制推广的履历 。
六、增强对实验行政处分的监视
（十五）强化行政执法监视 。要加速建设省市县乡四级全笼罩的行政执法协调羁系事情系统，立异监视方法，强化全方位、全流程监视，提升行政执法质量 。要完善执法职员资格治理、执法行为动态监测、行政处分档册评查、重大问题视察督办、责任追究等制度机制，更新行政处分文书名堂文本，完善办案信息系统，加大对行政处分的层级监视力度，切拭魅整治有案不立、有案不移、久查不结、过罚不当、怠于执行等顽瘴痼疾，发明问题实时整改 ；对行政处分实验历程中泛起的同类问题，实时研究规范 。要完善评议审核、统计剖析制度，不得以处分数目、罚没数额等指标作为主要审核依据 。要综合评估行政处分对维护经济社会秩序，� ；す瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌橹比ㄒ�，提高政府治理效能的作用，探索建设行政处分绩效评估制度 。各级人民政府要一直增强行政执法协调监视步队建设，确保实力配备、事情条件、能力水平与事情使命相顺应 。
各地区、各部分要把贯彻实验好新修订的行政处分法作为目今和以后一段时期加速建想法治政府的主要抓手，切实增强和刷新相关行政立法，规范行政执法，强化行政执法监视，一直提高依法行政的能力和水平 。要梳理总结贯彻实验行政处分法的履历做法，实时将主要情形和问题报送司法部 。司法部要增强统筹协调监视，指导各地区、各部分抓好贯彻实验事情，组织开展行政处分法贯彻实验情形检查，重大情形实时报国务院 。此前宣布的国务院文件有关划定与本通知纷歧致的，以本通知为准 。
国务院
2021年11月15日
（此件果真宣布）
