财金〔2022〕119号
各省、自治区、直辖市、妄想单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实党中央、国务院决议安排，进一步推动政府和社会资真相助（PPP）规范生长、阳光运行，现就有关事项通知如下：
一、做好项现在期论证
（一）充分做好项现在期事情。地方财务部分应会同有关方面科学掌握PPP模式的适用规模，关于属于公共效劳领域、需求恒久稳固、回报机制清晰、收益水平合理、具有运营内容的项目，可接纳PPP模式实验，优先实验具有强运营属性、具有恒久稳固谋划性收益的项目。项目实验机构应会同有关方面依法依规做好项目妄想、立项、用地、环评等前期事情，科学体例项目实验计划，合理设置项目危害分�；坪屯蹲驶乇ɑ�，探索开展绿色治理（ESG）评价，充分挖掘项目潜在经济效益、社会效益、情形效益，算好整体账和久远账，一连增强项目决议的科学性、严谨性、规范性。
（二）规范开展财务遭受能力论证。省级财务部分应压实辖内市县财务部分财务遭受能力论证责任，指导市县财务部分规范开展财务遭受能力论证事情，严守每一年度本级所有PPP项目从一样平常公共预算列支的财务支出责任不凌驾昔时本级一样平常公共预算支出10%的红线（以下简称10%红线）。合理分�？绲厍⒖绮慵断钅坎莆裰С鲈鹑�，严禁通过“借用”未受益地区财务遭受能力空间等方法，规避财务遭受能力10%红线约束。审慎合理展望一样平常公共预算支出规模和增添率，严禁脱离项目现实通过“报小建大”等方法调解项目财务支出责任，规避财务遭受能力10%红线约束。PPP项目财务支出责任凌驾10%红线的地区，不得新上PPP项目；PPP项目财务支出责任凌驾5%的地区，不得新上政府付费PPP项目。
（三）压实项目库治理责任。财务部授权财务部政府和社会资真相助中心（以下简称财务部PPP中心）认真天下PPP综合信息平台项目治理库（以下简称PPP项目库）的建设、治理及信息统计、宣布、筛查等事情。PPP项目库分为准备库和执行库，处于项目准备、采购阶段的项目纳入准备库，主要用于项目储备和生意营业笼络；处于项目执行阶段的项目纳入执行库，重点增强项目全生命周期预算治理、绩效治理、履约治理。PPP项目库项目坚持“属地治理”原则，地方财务部分认真本级PPP项目的入库审核、动态调解、监视治理以及项目信息的录入、更新、筛查等事情，对本级入库PPP项目的规范性以及项目信息的真实性、完整性、准确性、实时性认真。省级财务部分对辖内项目库项目治理负总责。
（四）健全项目入库联评联审机制。地方财务部分要认真把好项目入库审核关，会同有关方面建设健全项目入库联评联审机制，增强PPP项目入库审核与地方政府隐性债务危害提防事情协同和信息共享，重点审核项目是否相宜接纳PPP模式实验，项目妄想、立项、土地、环评等前期手续是否完整，实验计划体例和财务遭受能力论证是否规范，PPP项目财务遭受能力是否凌驾10%红线，凭证穿透式羁系原则审核项目是否保存其他影响PPP项目规范运作、增添地方政府隐性债务的情形，关于保存上述情形之一的项目不得入库。地方财务部分应组织相关方面实时将相关评审意见上传天下PPP综合信息平台存档备查。
二、推动项目规范运作
（五）包管社会资源充分竞争。项目实验机构应坚持公正、公正、果真原则，依法择优选择具有投资、运营能力的社会资源加入PPP项目。勉励国有企业、民营企业、外资企业等种种市场主体作为社会资源方一律加入PPP项目。地市级、县区级地方人民政府现实控制的国有企业（上市公司除外）可以代表政府方出资加入PPP项目，不得作为本级PPP项目的社会资源方。地方财务部分应会同有关方面增强对PPP项目社会资源方资质的穿透治理，避免内幕生意营业、关联生意营业，避免政企权责不清和地方�；ぶ饕�。
（六）规范存量资产转让项目运作。拟接纳转让-运营-移交（TOT）等方法盘活存量资产的项目，应具有恒久稳固谋划性收益，严酷推行国有资产评估、转让程序，合理确定转让价钱。TOT项目不得由本级政府现实控制的国有企业作为社会资源方搞“自我循环”，不得通过将无谋划性收益的公益性资产有偿转让或者分年安排财务资金支付资产转让本钱等方法虚增财务收入。
（七）完善项目绩效治理。项目实验机构应团结行业特点和项目现实科学设定PPP项目绩效目的及指标系统，健全绩效运行监控机制，增强绩效评价及其效果应用，将PPP项目绩效评价效果作为按效付费的主要依据，强化对社会资源的激励约束。
（八）强化项目履约治理。政府和社会资源双方应切实增强诚信守约意识，依法依规推行条约义务，包管项目有序实验和公共效劳一连稳固供应。政府方和社会资源方应当依据条约约定准时足额缴纳项目资源金和项目公司注册资源，不得以任何方法抽回、挪用。政府方应带动诚信履约，维护优异营商情形，不得以拖延完工验收时间、延迟绩效审核等方法，拖欠政府付费。
三、严防隐性债务危害
（九）增强项目条约审核。地方财务部分应会同有关方面严酷做好本级PPP项目条约审查，严禁在项目条约及相关增补协议中约定由政府方或政府方出资代表向社会资源方回购投资源金、允许牢靠回报、包管最低收益、肩负社会资源方投资源金损失、肩负项目融资送还责任以及以其他名股拭魅债方法融资等兜底条款。严禁通过签署抽屉协议、阴阳条约等方法规避羁系。
（十）增强项目执行信息复核。地方财务部分应催促已签约PPP项目相关加入方按划定在PPP项目库上传项目条约等质料并更新项目相关信息。省级财务部分应组织对项目条约内容、社会资源方资格条件等举行复核，关于保存违反地方政府债务治理划定情形、社会资源方不切合资格条件的项目，不得纳入执行库。未纳入执行库的项目，不得安排财务预算。
（十一）规范项目预算治理。PPP项目政府方凭证PPP项目条约约定肩负的股权投资、运营津贴等财务支出责任，以及取得的资产权益和特许谋划权转让收入、股息、逾额收益分成、社会资源违约赔偿等收入，依法依规周全纳入预算治理。关于已进入付费期的PPP项目，应凭证预算体例程序和要求，将项目条约约定的年度财务支出责任纳入预算。
四、包管项目阳光运行
（十二）推动项目信息果真。地方财务部分应依托天下PPP综合信息平台，加速推动PPP项目全生命周期信息果真，压实项目各加入方信息果真责任，强化项目信息动态更新，真实、完整、准确、实时反应项目实验希望情形，包管社会民众知情权，自动接受审计监视、社会监视。
（十三）强化财务遭受能力动态监测。省级财务部分应组织辖内市县财务部分按期、据实做好入库PPP项目的财务支出责任数据和本级财务一样平常公共预算支出数据更新，动态反应PPP项目财务支出责任情形，切实验展财务支出责任监测预警机制作用。
（十四）强化信息果真监视治理。省级财务部分应按期对外地区入库PPP项目信息录入、更新和果真情形举行筛查和监视治理；财务部PPP中心未必期开展PPP项目库信息质量抽查；关于未按《政府和社会资真相助（PPP）综合信息平台信息果真治理步伐》（财金〔2021〕110号）划定更新信息的项目，应催促有关方面予以整改。
地方财务部分要充分熟悉推动PPP规范生长、阳光运行的主要意义，增强组织包管，压实各方责任，完善事情机制，强化事情协同，一连推动PPP项目规范运作，一直提升项目治理水平和信息质量，助力扩大有用投资、提升公共效劳质效。
财 政 部
2022年11月11日
