各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
包管是现代经济的主要工业和危害治理的基本手段，是社会文明水平、经济蓬勃水平、社会治理能力的主要标记 。刷新开放以来，我国包管业快速生长，效劳领域一直拓宽，为增进经济社会生长和包管人民群众生爆发涯作出了主要孝顺 。但总体上看，我国包管业仍处于生长的初级阶段，不可顺应周全深化刷新和经济社会生长的需要，与现代包管效劳业的要求尚有较大差别 。加速生长现代包管效劳业，对完善现代金融系统、发动扩大社会就业、增进经济提质增效升级、立异社会治理方法、包管社会稳固运行、提升社会清静感、提高人民群众生涯质量具有主要意义 。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院决议安排，加速生长现代包管效劳业，现提出以下意见 。
一、总体要求
（一）指导头脑 。以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，驻足于效劳国家治理系统和治理能力现代化，把生长现代包管效劳业放在经济社会事情整体结构中统筹思量，以知足社会日益增添的多元化包管效劳需求为起点，以完善包管经济赔偿机制、强化危害治理焦点功效和提高包管资金设置效率为偏向，刷新立异、扩大开放、健全市场、优化情形、完善政策，建设有市场竞争力、富有创立力和充满活力的现代包管效劳业，使现代包管效劳业成为完善金融系统的支柱实力、改善民生包管的有力支持、立异社会治理的有用机制、增进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的主要抓手 。
（二）基来源则 。一是坚持市场主导、政策指导 。对商业化运作的包管营业，营造公正竞争的市场情形，使市场在资源设置中起决议性作用；对具有社会公益性、关系国计民生的包管营业，创立低本钱的政策情形，给予须要的帮助；对效劳经济提质增效升级具有起劲作用但现在基础薄弱的包管营业，更好施展政府的指导作用 。二是坚持刷新立异、扩大开放 。周全深化包管业体制机制刷新，提升对内对外开放水平，引进先进谋划治理理念和手艺，释放和激刊行业一连生长和立异活力 。增强包管产品、效劳、治理和手艺立异能力，增进市场主体差别化竞争、个性化效劳 。三是坚持完善羁系、提防危害 。完善包管法制系统，加速推进包管羁系现代化，维护包管消耗者正当权益，规范市场秩序 。处理好加速生长和提防危害的关系，守住不爆发系统性区域性金融危害的底线 。
（三）生长目的 。到2020年，基本建成包管周全、功效完善、清静稳健、诚信规范，具有较强效劳能力、立异能力和国际竞争力，与我国经济社会生长需求相顺应的现代包管效劳业，起劲由包管大国向包管强国转变 。包管成为政府、企业、住民俗险治理和财产治理的基本手段，成为提高包管水平和包管质量的主要渠道，成为政府刷新公共效劳、增强社会治理的有用工具 。包管深度（保费收入/海内生产总值）抵达5％，包管密度（保费收入/总生齿）抵达3500元/人 。包管的社会“稳固器”和经济“助推器”作用获得有用施展 。
二、修建包管民生包管网，完善多条理社会包管系统
（四）把商业包管建成社会包管系统的主要支柱 。商业包管要逐步成为小我私人和家庭商业包管妄想的主要肩负者、企业提倡的养老康健包管妄想的主要提供者、社会包管市场化运作的起劲加入者 。支持有条件的企业建设商业养老康健包管妄想 。支持包管机构大力拓展企业年金等营业 。充分验展商业包管对基本养老、医疗包管的增补作用 。
（五）立异养老包管产品效劳 。为差别群体提供个性化、差别化的养老包管 。推动小我私人储备性养老包管生长 � ？棺》糠聪虻渲恃习苁缘� 。生长独生子女家庭包管妄想 。探索对失独老人包管的新模式 。生长养老机构综合责任包管 。支持切合条件的包管机构投资养老效劳工业，增进包管效劳业与养老效劳业融合生长 。
（六）生长多样化康健包管效劳 。勉励包管公司大力开发种种医疗、疾病包管和失能收入损失包管等商业康健包管产品，并与基本医疗包管相衔接 。生长商业性恒久照顾护士包管 。提供与商业康健包管产品相团结的疾病预防、康健维护、慢性病治理等康健治理效劳 。支持包管机构加入康健效劳业工业链整合，探索运用股权投资、战略相助等方法，设立医疗机构和加入公立医院改制 。
三、施展包管危害治理功效，完善社会治理系统
（七）运用包管机制立异公共效劳提供方法 。政府通过向商业包管公司购置效劳等方法，在公共效劳领域充分运用市场化机制，起劲探索推进具有资质的商业包管机构开展种种养老、医疗包管经办效劳，提升社会治理效率 。凭证周全开展城乡住民大病包管的要求，做好受托承做事情，一直完善运作机制，提高包管水平 。勉励生长治安包管、社区综合包管等新兴营业 。支持包管机构运用股权投资、战略相助等方法加入保安效劳工业链整合 。
（八）施展责任包管化解矛盾纠纷的功效作用 。强化政府指导、市场运作、立法包管的责任包管生长模式，把与民众利益关系亲近的情形污染、食物清静、医疗责任、医疗意外、实习清静、校园清静等领域作为责任包管生长重点，探索开展强制责任包管试点 。加速生长旅行社、产品质量以及种种职业责任包管、产品责任包管和民众责任包管，充分验展责任包管在事前危害预防、事中危害控制、事后理赔效劳等方面的功效作用，用经济杠杆和多样化的责任包管产品化解民事责任纠纷 。
四、完善包管经济赔偿机制，提高灾难救助加入度
（九）将包管纳入灾难事故提防救助系统 。提升企业和住民使用商业包管等市场化手段应对灾难事故危害的意识和水平 �Ｆ鹁⑸て笠倒ひ蛋堋⒐こ贪堋⑽扌俺盗景堋⒓彝スひ蛋堋⒁馔馕Ｏ瞻艿�，增强全社会抵御危害的能力 。充分验展包管费率杠杆的激励约束作用，强化事前危害提防，镌汰灾难事故爆发，增进清静生产和突发事务应急治理 。
（十）建设巨灾包管制度 。围绕更好包管和改善民生，以制度建设为基础，以商业包管为平台，以多条理危害分担为包管，建设巨灾包管制度 。研究建设巨灾包管基金、巨灾再包管等制度，逐步形成财务支持下的多条理巨灾危害疏散机制 。勉励各地凭证危害特点，探索对台风、地动、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾难的有用包管模式 。制订巨灾包管规则 。建设核包管巨灾责任准备金制度 。建设巨灾危害治理数据库 。
五、大力生长“三农”包管，立异支农惠农方法
（十一）起劲生长农业包管 。凭证中央支持保大宗、保本钱，地方支持保特色、保产量，有条件的保价钱、保收入的原则，勉励农民和种种新型农业谋划主体自愿参保，扩大农业包管笼罩面，提高农业包管包管水平 � ？古┎纺康募矍苁缘�，探索天气指数包管等新兴产品和效劳，富厚农业包管危害治理工具 。落实农业包管大灾危害准备金制度 。健全农业包管效劳系统，勉励开展多种形式的相助相助包管 。健全包管谋划机构与灾难预告部分、农业主管部分的相助机制 。
（十二）拓展“三农”包管广度和深度 。各地凭证自身现实，支持包管机构提供包管适度、保费低廉、保单通俗的“三农”包管产品 �Ｆ鹁⑸づ┐逍《钚糯堋⑴┓堪堋⑴┗堋⑴┮祷∩枋┌堋⑸职�，以及农民养老康健包管、农村小额人身包管等普惠包管营业 。
六、拓展包管效劳功效，增进经济提质增效升级
（十三）充分验展包管资金恒久投资的奇异优势 。在包管清静性、收益性条件下，立异包管资金运用方法，提高包管资金设置效率 。勉励包管资金使用债权投资妄想、股权投资妄想等方法，支持重大基础设施、棚户区刷新、城镇化建设等民生工程和国家重大工程 。勉励包管公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持妄想等多种形式，在合理管控危害的条件下，为科技型企业、小微企业、战略性新兴工业等生长提供资金支持 。研究制订包管资金投资创业投资基金相关政策 。
（十四）增进包管市场与钱币市场、资源市场协调生长 。进一步施展包管公司的机构投资者作用，为股票市场和债券市场恒久稳固生长提供有力支持 。勉励设立不动产、基础设施、养老等专业包管资产治理机构，允许专业包管资产治理机构设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金 。稳步推进包管公司设立基金治理公司试点 。探索包管机构投资、提倡资产证券化产品 。探索生长债券信用包管 �Ｆ鹁⑴嘤砝嗤蹲适谐� 。
（十五）推动包管效劳经济结构调解 。建设完善科技包管系统，起劲生长顺应科技立异的包管产品和效劳，推广国产首台首套装备的包管危害赔偿机制，增进企业立异和科技效果工业化 。加速生长小微企业信用包管和贷款包管包管，增强小微企业融资能力 �Ｆ鹁⑸ば∥宜饺讼拇畎馨�，释放住民消耗潜力 。施展包管对咨询、执法、会计、评估、审计等工业的辐射作用，起劲生长文化工业包管、物流包管，探索演艺、会展责任险等新兴包管营业，增进第三工业生长 。
（十六）加大包管业支持企业“走出去”的力度 。着力施展出口信用包管增进外贸稳固增添和转型升级的作用 。加大出口信用包管对自主品牌、自主知识产权、战略性新兴工业的支持力度，重点支持高科技、高附加值的机电产品和大型成套装备，简化审批程序 。加速生长境外投资包管，以能源矿产、基础设施、高新手艺和先进制造业、农业、林业等为重点支持领域，立异包管品种，扩大承保规模 。稳步铺开短期出口信用包管市场，进一步增添市场谋划主体 �Ｆ鹁⑸ず皆税� 。拓展包管资金境外投资规模 。
七、推进包管业刷新开放，周全提升行业生长水平
（十七）深化包管行业刷新 。继续深化包管公司刷新，加速建设现代包管企业制度，完善包管公司治理结构 。周全深化寿险费率市场化刷新，稳步开展商业车险费率市场化刷新 。深入推进包管市场准入、退出机制刷新 。加速完善包管市场系统，支持设立区域性和专业性包管公司，生长信用包管专业机构 。规范包管公司并购重组 。支持切合条件的包管公司在境内外上市 。
（十八）提升包管业对外开放水平 。推动包管市场进一步对内对外开放，实现“引进来”和“走出去”更好团结，以开放促刷新促生长 。勉励中资包管公司实验多形式、多渠道“走出去”，为我国外洋企业提供危害包管 。支持中资包管公司通过国际资源市场筹集资金，多种渠道进入外洋市场 。起劲扩大包管效劳出口 。指导外资包管公司将先进履历和手艺植入中国市场 。
（十九）勉励包管产品效劳立异 。切实增强包管业自主立异能力，起劲培育新的营业增添点 。支持包管公司起劲运用网络、云盘算、大数据、移动互联网等新手艺增进包管业销售渠道和效劳模式立异 。大力推进条款通俗化和效劳标准化，勉励包管公司提供个性化、定制化产品效劳，镌汰同质低效竞争 。推动包管公司转变生长方法，提高效劳质量，起劲降低谋划本钱，提供质优价廉、诚信规范的包管产品和效劳 。
（二十）加速生长再包管市场 。增添再包管市场主体 。生长区域性再包管中心 。加大再包管产品和手艺立异力度 。加大再包管对农业、交通、能源、化工、水利、地铁、航空航天、核电及其他国家重点项目的大型危害、特殊危害的包管包管力度 。增强再包管疏散自然灾难危害的能力 。强化再包管对我国外洋企业的支持包管功效，提升我国在全球再包管市场的定价权、话语权 。
（二十一）充分验展包管中介市场作用 。一直提升包管中介机构的专业手艺能力，施展中介机构在危害定价、防灾防损、危害照料、损失评估、理赔效劳等方面的起劲作用，更好地为包管消耗者提供增值效劳 。优化包管中介市场结构，规范市场秩序 。稳步推进包管营销体制刷新 。
八、增强和刷新包管羁系，提防化解危害
（二十二）推进羁系系统和羁系能力现代化 。坚持机构羁系与功效羁系相统一，宏观审慎羁系与微观审慎羁系相统一，加速建设以危害为导向的包管羁系制度 。增强包管公司治理和内控羁系，刷新市场行为羁系，加速建设第二代偿付能力羁系制度 。完善包管规则系统，提高羁系法制化水平 �Ｆ鹁⑼平肯敌畔⒒ㄉ� 。充分验展包管行业协会等自律组织的作用 。充分使用包管羁系派出机构资源，增强下层包管羁系事情 。
（二十三）增强包管消耗者正当权益�；� 。推动完善包管消耗者正当权益�；ぶ绰衫蚝凸嬲轮贫� 。探索建设包管消耗纠纷多元化解决机制，建设健全包管纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制 。加大包管羁系力度，监视包管机构周全推行对包管消耗者的各项义务，严肃查处种种损害包管消耗者正当权益的行为 。
（二十四）守住不爆发系统性区域性金融危害的底线 。增强包管业周全危害治理，建设健全危害监测预警机制，完善危害应急预案，优化危害处理流程和制度，提高危害处理能力 。强化责任追究，增强市场约束，避免危害积累 。增强金融羁系协调，提防危害跨行业转达 。完善包管羁系与地方人民政府以及公安、司法、新闻宣传等部分的相助机制 。健全包管包管基金治理制度和运行机制 。
九、增强基础建设，优化包管业生长情形
（二十五）周全推进包管业信用系统建设 。增强包管信用信息基础设施建设，扩大信用纪录笼罩面，构建信用信息共享机制 。指导包管机构接纳差别化包管费率等手段，对守信者予以激励，对失约者举行约束 。完善包管从业职员信用档案制度、包管机构信用评价系统和失约惩戒机制 。
（二十六）增强包管业基础设施建设 。加速建设包管业种种危害数据库，修订行业履历生命表、疾病爆发率表等 。组建全行业的资产托管中心、包管资产生意营业平台、再包管生意营业所、防灾防损中心等基础平台，加速中国包管信息手艺治理有限责任公司生长，为提升包管业危害治理水平、促举行业转型升级提供支持 。
（二十七）提升全社会包管意识 。施展新闻媒体的正面宣传和指导作用，勉励广播电视、平面媒体及互联网等开办专门的包管频道或节目栏目，在全社会形成学包管、懂包管、用包管的气氛 。增强中小学、职业院校学生包管意识教育 。
十、完善现代包管效劳业生长的支持政策
（二十八）建设包管羁系协调机制 。增强包管羁系跨部分相同协协调配合，增进商业包管与社会包管有用衔接、包管效劳与社会治理相互融合、商业机制与政府治理亲近团结 。建设信息共享机制，逐步实现数据共享，提升有关部分的危害甄别水平和危害治理能力 。建设包管数据库公安、司法、审计盘问机制 。
（二十九）勉励政府通过多种方法购置包管效劳 。勉励各地团结现实，起劲探索运用包管的危害治理功效及包管机构的网络、专业手艺等优势，通过运用市场化机制，降低公共效劳运行本钱 。关于商业包管机构运营效率更高的公共效劳，政府可以委托包管机构经办，也可以直接购置包管产品和效劳；关于具有较强公益性，但市场化运作无法实现盈亏平衡的包管效劳，可以由政府给予一定支持 。
（三十）研究完善加速现代包管效劳业生长的税收政策 。完善康健包管有关税收政策 。适时开展小我私人税收递延型商业养老包管试点 。落实和完善企业为职工支付的增补养老包管费和增补医疗包管费有关企业所得税政策 。落实农业包管税收优惠政策 。团结完善企业研发用度所得税加计扣除政策，统筹研究科技研发包管用度支出税前扣除政策问题 。
（三十一）增强养老工业和康健效劳业用地包管 。各级人民政府要在土地使用总体妄想中统筹思量养老工业、康健效劳业生长需要，扩大养老效劳设施、康健效劳业用地供应，优先包管供应 。增强对养老、康健效劳设施用地羁系，严禁改变土地用途 。勉励切合条件的包管机构等投资兴办养老工业和康健效劳业机构 。
（三十二）完善对农业包管的财务津贴政策 。加大农业包管支持力度，提高中央、省级财务对主要粮食作物的保费津贴，镌汰或作废产粮大县三大粮食作物包管县级财务保费津贴 。建设财务支持的农业包管大灾危害疏散机制 。
各地区、各部分要充分熟悉加速现代包管效劳业生长的主要意义，把生长现代包管效劳业作为增进经济转型、转变政府职能、发动扩大就业、完善社会治理、包管改善民生的主要抓手，增强相同协调，形成事情协力 。有关部分要凭证本意见要求，凭证职责分工抓紧制订相关配套步伐，确保各项政策落实到位 。省级人民政府要团结现实制订详细计划，增进外地区现代包管效劳业有序康健生长 。
国务院
2014年8月10日
