国务院办公厅日前下发《国务院关于增强地方政府性债务治理的意见》。《意见》提出，付与地方政府依法适度举债融资权限，加速建设规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决阻止地方政府违法违规举债。
以下为通知全文：
国务院关于增强地方政府性债务治理的意见
国发〔2014〕43号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为增强地方政府性债务治理，增进国民经济一连康健生长，凭证党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：
一、总体要求
(一)指导头脑。以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，周全贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，凭证党中央、国务院决议安排，建设“借、用、还”相统一的地方政府性债务治理机制，有用施展地方政府规范举债的起劲作用，切实提防化解财务金融危害，增进国民经济一连康健生长。
(二)基来源则。
疏堵团结。修明渠、堵暗道，付与地方政府依法适度举债融资权限，加速建设规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决阻止地方政府违法违规举债。
分清责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企颐魅债务不得推给政府送还，切实做到谁借谁还、危害自担。政府与社会资真相助的，按约定规则依法肩负相关责任。
规范治理。对地方政府债务实验规�？刂�，严酷限制政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算治理，实现“借、用、还”相统一。
提防危害。牢牢守住不爆发区域性和系统性危害的底线，切实提防和化解财务金融危害。
稳步推进。增强债务治理，既要起劲推进，又要审慎稳健。在规范治理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。
二、加速建设规范的地方政府举债融资机制
(一)付与地方政府依法适度举债权限。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。明确划清政府与企业界线，政府债务只能通过政府及其部分举借，不得通过企事业单位等举借。
(二)建设规范的地方政府举债融资机制。地方政府举债接纳政府债券方法。没有收益的公益性事业生长确需政府举借一样平常债务的，由地方政府刊行一样平常债券融资，主要以一样平常公共预算收入送还。有一定收益的公益性事业生长确需政府举借专项债务的，由地方政府通过刊行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入送还。
(三)推广使用政府与社会资真相助模式。勉励社会资源通过特许谋划等方法，加入都会基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许谋划权、合理定价、财务津贴等事先果真的收益约定规则，使投资者有恒久稳固收益。投资者凭证市场化原则出资，按约定规则单独或与政府配合建设特殊目的公司建设和运营相助项目。投资者或特殊目的公司可以通过银行贷款、企颐魅债、项目收益债券、资产证券化等市场化方法举债并肩负偿债责任。政府对投资者或特殊目的公司按约定规则依法肩负特许谋划权、合理定价、财务津贴等相关责任，不肩负投资者或特殊目的公司的偿债责任。
(四)增强政府或有债务羁系。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。地方政府新爆发或有债务，要严酷限制在依法担保的规模内，并凭证担保条约依法肩负相关责任。地方政府要增强对或有债务的统计剖析和危害防控，做好相关羁系事情。
三、对地方政府债务实验规�？刂坪驮に阒卫�
(一)对地方政府债务实验规�？刂�。地方政府债务规模实验限额治理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府一样平常债务和专项债务规模纳入限额治理，由国务院确定并报天下人大或其常委会批准，分地区限额由财务部在天下人大或其常委会批准的地方政府债务规模内凭证各地区债务危害、财力状态等因素测算并报国务院批准。
(二)严酷限制地方政府举债程序和资金用途。地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必需报本级人大或其常委会批准。地方政府不得通过企事业单位等举借债务。地方政府举借债务要遵照市场化原则。建设地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。地方政府举借的债务，只能用于公益性资笔僻出和适度送还存量债务，不得用于经常性支出。
(三)把地方政府债务分门别类纳入全口径预算治理。地方政府要将一样平常债务收支纳入一样平常公共预算治理，将专项债务收支纳入政府性基金预算治理，将政府与社会资真相助项目中的财务津贴等支出按性子纳入响应政府预算治理。地方政府各部分、各单位要将债务收支纳入部分和单位预算治理� ；蛴姓袢沸璧胤秸蚱洳糠帧⒌ノ灰婪绺撼フ鹑蔚�，偿债资金要纳入响应预算治理。
四、控制和化解地方政府性债务危害
(一)建设地方政府性债务危害预警机制。财务部凭证各地区一样平常债务、专项债务、或有债务等情形，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务危害状态，对债务高危害地区举行危害预警。列入危害预警规模的债务高危害地区，要起劲接纳步伐，逐步降低危害。债务危害相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增添速率。
(二)建设债务危害应急处理机制。要硬化预算约束，提防品德危害，地方政府对其举借的债务负有送还责任，中央政府实验不救助原则。各级政府要制订应急处理预案，建设责任追究机制。地方政府泛起偿债难题时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处理存量资产等方法，多渠道筹集资金送还债务。地方政府难以自行送还债务时，要实时上报，本级和上级政府要启动债务危害应急处理预案和责任追究机制，切实化解债务危害，并追究相关职员责任。
(三)严肃财经纪律。建设对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩� ；�，加大对地方政府性债务治理的监视检查力度。地方政府及其所属部分不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业生长名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途 ；对企业的注资、财务津贴等行为必需依法合规，不得违法为任何单位和小我私人的债务以任何方法提供担保 ；不得违规干预金融机构等正常谋划运动，不得强制金融机构等提供政府性融资。地方政府要进一步规范土地出让治理，坚决阻止违法违规出让土地及融资行为。
五、完善配套制度
(一)完善债务报告和果真制度。完善地方政府性债务统计报告制度，加速建设权责爆发制的政府综合财务报告制度，周全反应政府的资产欠债情形。关于中央出台的重大政策步伐如棚户区刷新等形成的政府性债务，应当单独统计、单独核算、单独检查、单独审核。建设地方政府性债务果真制度，增强政府信用系统建设。各地区要按期向社会果真政府性债务及其项目建设情形，自觉接受社会监视。
(二)建设审核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩审核。明确责任落实，各省、自治区、直辖市政府要对外地区地方政府性债务认真任。强化教育和审核，纠正不准确的政绩导向。对脱离现实太过举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。
(三)强化债权人约束。金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。金融机构等购置地方政府债券要切合羁系划定，向属于政府或有债务举债主体的企业法人等提供融资要严酷规范信贷治理，切实增强危害识别和危害治理。金融机构等违法违规提供政府性融资的，应自行肩负响应损失，并凭证商业银行法、银行业监视治理法等执律例则追究相关机构和职员的责任。
六、妥善处理存量债务和在建项目后续融资
(一)抓紧将存量债务纳入预算治理。以2013年政府性债务审计效果为基础，团结审计后债务增减转变情形，经债权人与债务人配合协商确认，对地方政府性债务存量举行甄别。对地方政府及其部分举借的债务，响应纳入一样平常债务和专项债务。对企事业单位举借的债务，凡属于政府应当送还的债务，响应纳入一样平常债务和专项债务。地方政府将甄别后的政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算治理。纳入预算治理的债务原有债权债务关系稳固，偿债资金要凭证预算治理要求规范治理。
(二)起劲降低存量债务利息肩负。对甄别后纳入预算治理的地方政府存量债务，各地区可申请刊行地方政府债券置换，以降低利息肩负，优化限期结构，腾出更多资金用于重点项目建设。
(三)妥善送还存量债务。处理到期存量债务要遵照市场规则，镌汰行政干预。对项目自身运营收入能够准时还本付息的债务，应继续通过项目收入送还。对项目自身运营收入缺乏以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、增强谋划治理、加大刷新力度等步伐，提高项目盈利能力，增强偿债能力。地方政府应指导和催促有关债务举借条元增强财务治理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。对确需地方政府送还的债务，地方政府要切实推行偿债责任，须要时可以处理政府资产送还债务。对确需地方政府推行担� ；蚓戎鹑蔚恼�，地方政府要切实依法推行协议约定，作出妥善安排。有关债务举借条元和连带责任人要凭证协议认真落实偿债责任，明确偿债时限，准时还本付息，不得片面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。对确已形成损失的存量债务，债权人应凭证商业化原则肩负响应责任和损失。
(四)确保在建项目后续融资。地方政府要统筹种种资金，优先包管在建项目续建和收尾。对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新举行审核，凡切合国家有关划定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设 ；对在建项目确实没有其他建设资金泉源的，应主要通过政府与社会资真相助模式和地方政府债券解决后续融资。
七、增强组织向导
各地区、各部分要高度重视，把头脑和行动统一到党中央、国务院决议安排上来。地方政府要切实担负起增强地方政府性债务治理、提防化解财务金融危害的责任，团结现实制订详细计划，政府主要认真人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。要建设地方政府性债务协调机制，统筹增强地方政府性债务治理。财务部分作为地方政府性债务归口治理部分，要完善债务治理制度，充拭魅债务治理实力，做好债务规�？刂啤⒄小⒃に阒卫怼⑼臣破饰龊臀：嗫氐仁虑� ；生长刷新部分要增强政府投资妄想治理和项目审批，从严审批债务危害较高地区的新开工项目 ；金融羁系部分要增强羁系、准确指导，阻止金融机构等违法违规提供融资 ；审计部分要依法增强对地方政府性债务的审计监视，增进完善债务治理制度，提防危害，规范治理，提高资金使用效益。各地区、各部分要切实推行职责，增强协调配合，周全做好增强地方政府性债务治理各项事情，确保政策贯彻落实到位。
国务院办公厅
2014年9月21日
