2023年12月29日，上海市税务局宣布了《上海市税务局税收事先裁定事情治理步伐（试行）》（以下简称“《治理步伐》”），成为了长三角地区首份果真宣布的有关税收事先裁定事项的制度性文件，也是我国近年来税收事先裁定制度生长的又一里程碑事务。
历史生长
自2020年以来，长三角及粤港澳大湾区各地税务机关相继开展推行税收事先裁定事情，并研究制订相关政策。广州市南沙区税务局宣布的《重大涉税事项税收事先裁定暂行步伐（试行）》是我国首份果真明确相关流程的文件。以后，不但部分地方税务机关出台了相关政策（如深圳、南京等），跨区域的税务裁定相助也取得了重大希望。2022年，广东省珠海市、中山市、横琴粤澳深度相助区的三地税务部分派合签署《跨区域国际税收协同效劳事情备忘录》，开启跨区域国际税收事项相助的新篇章。同年，上海、浙江和宁波等五地税务部分宣布了《关于一连支持和效劳长江三角洲区域一体化生长若干步伐的通知》，其中提到“探索实现长三角区域大企业税收事先裁定一体化操作”，为长三角地区税收事先裁定事情的开展指明晰偏向。
《治理步伐》主要特点
与现在可果真获取的其他税收事先裁定相关政策相比，本次上海公布的《治理步伐》基本延续了总体框架和内容，同时也关于部分流程和事项举行了进一步明确。受理规模方面，《治理步伐》接纳磷坪面清单的模式，并未明确详细的可申请裁定事项，值得一提的是，《治理步伐》明确提及了两年内不会爆发的事项不予受理。受理机关方面，上海事先裁定事项的申请受理机关为市、区任一级大企业治理部分。
同时，《治理步伐》关于事先裁定事情流程的时间节点举行了明确。如受理机关应在收到申请资料5日内一次性见告申请人所需增补的资料，或见告不予受理的理由；受理机关应于受理或接受转交申请后30日内形成起源处理意见并向向导小组反��；当申请裁定事项爆发实质性转变或作出裁定依据的执律例则爆发转变，申请人应于爆发实质性转变30日内函告主管税务机关。不过，如遇情形重大、影响重大等特殊情形，《治理步伐》所涉及的事情时限可适当延伸。
值得注重的是，凭证《治理步伐》，申请事先裁定的事项属于预约定价安排的，应凭证预约定价安排程序交由国际税收部分治理，以阻止与已相对成熟的预约定价安排流程爆发混淆。别的，《治理步伐》明确事先裁定事项不属于针对企业的权力义务爆发实质影响的行政行为，不具有可复议性或可诉讼性。关于事先裁定意见的适用及后续治理，《治理步伐》明确由主管税务机关认真后续跟踪事情，在某些情形下税务机关有权终止或作废事先裁定的效果。
总体上，《治理步伐》吸收了近年各地事先裁定事情的履历，并关于效劳流程、所需质料实时限、后续治理等事项举行了明确，提高了整体流程的透明度，使纳税人在申请事先裁定历程中获得越发清晰的指引。从实践中看，事先裁定事项主要涉及跨境涉税事项、关联生意营业、重大或新型生意营业结构等情形，由于《治理步伐》并未在受理事项方面作出详细划定，纳税人仍可能需要就自身现真相形与税务机关举行事先相同。
总结
在2022年中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管刷新的意见》中，政府已经提出“探索实验大企业税收事先裁定并建设健全相关制度”。本次上海宣布的《治理步伐》响应了这一招呼，荟萃过往税收事先裁定的事情履历，并团结外地现实，对税收事先裁定制度的详细实验步伐和流程举行了明确，也为各地以后类似事情的开展起到了模范作用。信托随着相关事项在立法层面的进一步推进，我国的税收事先裁定制度将会走向成熟，为企业在税务问题方面提供更多简直定性。
作者：新利体育（上海）税务师事务所 税务危害治理与手艺部 康恺
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