泉源：中国证券报
为坚持税收征管的统一性，减税、免税、退税等审批权向来集中在中央，或需在中央授权的规模内治理。但基于招商引资、增进外地经济生长等思量，地方政府越权批准税收减免、缓缴、返还的征象司空见惯。
从对拟IPO企业审核的影响来看，地方政府越权宣布税收优惠政策主要涉及以下几点：
一是遵法谋划问题，享受地方政府制订的不切合国家划定的税收优惠政策是否组成重大违法行为。
执律例则虽明确划定地方政府不得越权变通税收政策，但关于地方政府制订了不切合执法划定的税收优惠政策，且企业享受该税收优惠的行为性子并无明确界定。从案例来看，大都企业大胆认可地方税收优惠政策不切合国家执法划定，保存执法危害。但同时会强调以相关优惠为依据地方性划定所获得，在外地普遍适用，刊行人并无主观过错，因此不属于重大违法行为。凭证通常做法，刊行人会取得地方税务机关出具的刊行人在报告期内不保存重大违法行为的证实。
如证监会在麦捷科技第一次反响重点问题第十六条时问道：“2009年前，刊行人凭证深圳市地方性划定享受‘两免三减半’的所得税优惠，该优惠政策无国家相关执法、规则依据。请保荐机构、状师核查上述‘两免三减半’税收优惠事项是否组成刊行人的重大违法违规发批注确意见。”刊行人状师对此回复：“刊行人所享受的‘两免三减半’企业所得税优惠系凭证深圳市地方性划定所获得，并无国家相关执法、规则依据，但其系深圳市普遍征象，并非刊行人所独吞，刊行人并无主观过错。”
二、关于刊行人谋划效果是否对税收优惠保存严重依赖。刊行人一样平常会详细披露报告期内享受的各项税收优惠的金额及占当期营业收入的比例，综合剖析税收优惠对刊行人收入的影响。另外，为进一步消除该等具有不确定性的税收优惠对收入的影响，刊行人会凭证相关要求，把已享受的缺乏执法依据的税收优惠计入非经常性损益。
如麦捷科技在《招股说明书》中披露：“由于本税收优惠为深圳市地方税收优惠政策，缺乏国家税收执律例则支持，因此公司将2008年度、2009年度享受的税收优惠计入非经常性损益。”别的，天瑞仪器[0.00%资金研报]也接纳了相同的处理方法。
三是刊行人是否因此保存重大偿债危害。由于相关税收优惠政策缺乏执律例则支持，刊行人享受的税收优惠保存被主管部分追缴的危害。与未按划定缴纳社保等其他问题的解决方法一样，企业一样平常由控股股东、现实控制人允许，如未来税务主管机关要求补缴相关税款，将由控股股东、现实控制人无条件补缴。
如麦捷科技在《招股说明书》中披露：“控股股东广东动能和现实控制人丘国波、李文燕作出允许：如日后税务主管部分要求麦捷科技补缴上述因享受企业所得税减免优惠而少缴的税款，则无条件地全额肩负其应补缴的税款及因此所爆发的所有相关用度。”而兆驰股份[-4.08%资金研报]等其他案例均接纳相同方法。
从以上证监会在刊行审核中关注的问题及乐成案例对相关问题的处理方法可以看出，刊行审核以信息披露为中心、以危害发明为重点的审核理念，及证券市场羁系“投资者利益� ；�”的宗旨。
IPO审核确实推动了拟上市企业生产谋划的正当合规性，但在执律例则并无明确划定的情形下，行为正当性的判断便失去了准绳。同时，IPO审核并非司法审讯，其焦点并非在于依法论罪。在刊行人相关行为不组成重大违法行为，未触及刊行条件的情形下，刊行审核旨在推动越发充分的信息及危害披露，而把最终的判断权交给投资者。
