克日 ，中共中央政治局召开聚会会议审议《深化财税体制刷新总体计划》 ，2014年作为“刷新元年” ，在利率市场化暂缓、国企刷新难以破题的配景下 ，财税刷新作为中央深改组确当头炮 ，分量颇重、注重颇高 ，而消耗税刷新作为财税刷新的一项主要内容 ，倍受民众关注 。
无独吞偶 ，6月24日 ，财务部部长楼继伟在向十二届天下人大常委会第九次聚会会议作2013年中央决算报告时也指出 ，将继续完善消耗税刷新计划；6月28日 ，财务部财务科学研究所税收政策研究室主任孙钢体现消耗税扩围调解将在2014年下半年宣布 ，而征收环节的调解将在2015年举行 。
一时间 ，消耗税刷新成为民众聚焦的热门 。那么 ，消耗税刷新应怎样推进？征收规模和税率怎样界定？对此 ，本报记者采访业界人士 。
消耗品征税应思量合理性剔除生涯必需品
消耗税是天下各国普遍实验的税种 ，是对特定的消耗品和消耗行为征收的一种税 。相关资料显示 ，天下规模内没有开征消耗税的国家不到10个 。我国消耗税自1994年开征 ，在1994年实验的消耗税税制中 ，消耗税主要包括了特殊消耗品、奢侈品、高能消耗品、不可再生的资源消耗品和税基宽阔、消耗普遍、不影响人民群众生涯水平 ，但又具有一定财务意义的通俗消耗品 ，共11个税种 。2006年 ，消耗税征收规模举行了有增有减的调解 ，调解后的消耗税税目共计14个 。
消耗税自开征以来 ，在指导消耗、调理收入、指导生产结构、增添财务收入等方面施展了及其主要的作用 。但近年来 ，为了顺应我国现在工业结构、消耗水平和消耗结构以及节能、环保等方面的要求 ，消耗税刷新迫在眉睫 。
业界人士指出 ，现在关于消耗税刷新的思绪 ，主要着重在其关于消耗的指导 ，以及关于工业的导向和节能减排的影响上 。这些思绪一直以来都是中国消耗税厘革的指导头脑 ，而消耗税确实能够起到上述作用 ，并且未来还会施展这些作用 。
上海财经大学公共经济与治理学院教授朱为群在接受《财会信报》记者采访时指出 ，政府推进的消耗税的刷新内容主要是调解征税规模 ，将部分通俗公共消耗的商品扫除在征税规模之外；同时将一部分高等消耗品或者直接加重情形污染的产品纳入征税规模 。税率会继续坚持差别看待的政策 ，体现政府对差别产品的政策意图 。
在业界人士看来 ，关于生涯必需品 ，应当永远从消耗税的税目中除去 。至于高收入者会搭便车的问题 ，完全可以在其他消耗税税目和税率中解决 。如现在在中国 ，由于人们出行规模的扩大 ，小汽车和摩托车等交通工具成为了人们事情的必需品 ，进而汽油、柴油成为了通俗上班族和农民的生涯、事情的必需品 ，因此应当将汽油从消耗税税目中免去 。至于环保和限制高消耗 ，完全可以关于大排量轿车、高价值轿车等征收高税率的消耗税 。
朱为群则建议 ，从整体上来看 ，消耗税刷新要将现有的14类消耗品脱离思量其征税的合理性 ，由于对化妆品征税和对卷烟的征税 ，其理由不可能是完全相同的 。作为特定目的税 ，不可把差别的目的放在一个税制里 ，不然就会使征税的正当性模糊不清 。
“关于征税目的明确并且正当的 ，予以保存 ，并且要把征收来的收入与特定目的相联系 ，专款专用于特定目的 。若是特定目的税收不可用于专项支出 ，就容易爆发现实征税与立法意图的背离 。”朱为群说 。
消耗税或成地方主体税
据悉 ，现在消耗税是仅次于增值税、营业税和企业所得税之后的第四大主要税种 。2013年 ，我国海内消耗税高达8230亿元 ，比上年增添4.5% 。在一些蓬勃国家 ，消耗税也作为主要税种而保存 ，未来我国的税制刷新也应强化消耗税在税制刷新和经济中的职位 。若是在未来时间内 ，对消耗税举行刷新 ，将资源性产品和奢侈品消耗税纳入 ，那么税收规模将会大幅度提升 。
国家税务总局原副局长许善达曾体现 ，地方税系统寻找到一个新的主体税种是财税刷新最迫切的问题 ，新税种应规模足够大 ，有希望增添 ，使地方政府的自组织收入能够抵达总收入泉源的70%至80% 。消耗税可从主要在生产环节征收转为在零售环节征收 ，并成为未来地方政府的主体税种 。
对此 ，有业界人士建议 ，应调解消耗税的税收归属 ，由中央税凭证属地化为地方税 。目今由于消耗税主要上缴国库 ，以是地方政府围绕住民消耗行为的投资也就没有动力 。若是消耗税收益归地方所有 ，那么就会激励地方政府将投资转向与住民消耗有关的行业和领域 。好比物业效劳、公共医疗和教育等效劳领域和行业 ，以吸引更多的消耗 。
福建省地税局税收科研所副所长赖勤学曾撰文指出 ，消耗税具有征收轻盈的特征 。若是消耗税改为地方税 ，作为地方主体税种 ，将很洪流平缓解地方财务压力 ，解决事权、财权相脱节的问题 。关于地方来说 ，真正的税源应当是消耗 ，而不是生产 。只有经由消耗者磨练的生产才是有用率的 ，不然只能是低效生产甚至无效生产 。因此 ，我国未来应当通过地方征收消耗税 ，由消耗指导投资 ，让消耗者手中的钱币选票真正成为生产和投资的指挥棒 。
但在有些人看来 ，消耗税的刷新 ，不应只着眼于为财务增收 ，或者是怎样将消耗税转变为地方税 。由于 ，作为成熟的市场经济国家 ，一样平常是以直接税为主的 ，而现在中国是以间接税为主的 。直接税禁止易转嫁 ，如企业所得税、小我私人所得税等等 ，可以精准地课税于目的纳税群体 。而间接税一样平常是在附着于商品和效劳上征收 ，以是很容易被转嫁 。现在中国通俗消耗人群被转嫁的税负是较量重的 。因此 ，消耗税的刷新 ，更要着眼于怎样推动从以间接税为主逐渐过渡到以直接税为主 。
化妆品行业税负较重应制订“高等”标准
现在在我国生产和入口的化妆品 ，都要征收30%的消耗税 ，这使得化妆品价钱总体偏高 。据悉 ，现在 ，财务部正在思量将化妆品税目分类界定为高等化妆品和一样平常化妆品 ，一样平常化妆品或将不再征收消耗税 ，对此 ，有业界人士以为 ，消耗税的调解偏向较量明确 ，与调结构相团结 ，高耗能、高污染产品和奢侈消耗品提高税率 ，一样平常必需消耗品降低税率或不再征税 。此番减轻税负的政策调解 ，被多位受访业内人士视为重大利好 。
在2006年之前 ，化妆品消耗税的征收规模更广 ，洗发水、沐浴液、花露珠等护肤护发品都要作为“特殊商品”被征收8%消耗税 。2006年4月 ，我国在消耗税刷新后 ，护肤护发品税目作废 ，将原属于护肤护发品征税规模的高等护肤类化妆品列入化妆品税目 。
现实上 ，在我国 ，无论是化妆品生产企颐魅照旧零售企业 ，税负都较量重 。据悉 ，在我国 ，通俗化妆品生产企业自产并销售的化妆品需要交17%的增值税、30%的消耗税、企业所得税、城建税、教育费附加、河流治理费等税费；而商贸企业（零售企业）销售化妆品则需交增值税、企业所得税、城建税、教育费附加税、河流治理费等 。别的 ，入口化妆品还需缴纳至少6.5%的关税 。
那么 ，此次关于一样平常化妆品不再征收消耗税的做法 ，在业界人士看来 ，是值得赞美的 。作废一样平常化妆品的消耗税 ，是降低物价、提升购置力以致提升幸福指数的大好事 。向化妆品征税 ，实质上是向购置化妆品的消耗者征税 。30%的消耗税 ，无疑大大加重了我国化妆品消耗者的经济本钱 。
但怎样界定高等化妆品和一样平常化妆品仍存质疑 。北京大学财经法研究中心主任刘剑文此前在接受媒体采访时以为 ，界定“高等”与否最要害的因素是价钱 ，但化妆品种类繁多、名称各异 ，怎样分类是一浩劫题 。
财务部、国家税务总局2006年下发的《关于调解和完善消耗税政策的通知》曾明确 ，化妆品本税目征收规模包括种种美容、修饰类化妆品、高等护肤类化妆品和成套化妆品 。美容、修饰类化妆品是指香水、香水精、香粉、口红、指甲油、胭脂、眉笔、唇笔、蓝眼油、眼睫毛以及成套化妆品 。高等护肤类化妆品征收规模另行制订 。但就现在来看 ，在现实操作中怎样界定“高等” ，至今仍未明确划定 。
对此 ，业界人士建议 ，作废一样平常化妆品征收消耗税的划定 ，应尽快制订化妆品的“高等”和“一样平常”的标准 ，不然 ，该政策的实验缺乏可操作性 ，会让一些人趁机钻政策的空子 。
朱为群则一针见血的指出 ，着实 ，纵然是高等化妆品 ，征税的理由也不是很充分的 。由于什么是高等 ，很难划分的 。这就带有一定的随意性和武断性 ，很容易造成不公正 。并且 ，会对工业生长造成扭曲 ，人为滋扰了工业的生长 。
