今年的政府事情报告提出，让亿万群众的消耗潜力成为拉动经济增添的强劲动力。2014年10月29日召开的国务院常务聚会会议安排推进消耗扩大和升级，指出消耗是经济增添主要引擎，是中国生长重大潜力所在，并对旅游消耗提出“升级旅游休闲消耗，落实职工带薪休假制度，实验墟落旅游富民等工程，建设自驾车、房车营地”。
旅游消耗最可能成为消耗扩大和升级的最强引擎
旅游工业生长已经纳入国家战略层面。一系列关于旅游工业的刷新原则和步伐为旅游情形的起劲改善、旅游投资的扩大、旅游基础设施建设、旅游产品供应和旅游消耗意识改变等提供了优异条件。2009年12月1日，国务院出台了《关于加速生长旅游业的意见》，昔时底批准了海南省建设国际旅游岛。2014年8月，国务院宣布《关于增进旅游业刷新生长的若干意见》。
工业结构调解为旅游消耗扩大提供条件。从中国工业结构变换趋势和工业化基本完成后工业结构的一样平常演变纪律来看，中国经济生长强烈需要新的推动力。从中国建设小康社会建设目的等来看，生长旅游业完全契合这种要求和趋势。随着中国国民收入分派结构的调解和优化，住民收入水平的提高，消耗结构的转变，旅游消耗需求一定越来越强烈。上世纪90年月后期最先到本世纪前10年，汽车、住房作为主要消耗，成为推动经济一连增添的最强消耗动力。近几年最先泛起的爆炸式消耗是旅游、互联网和环保休闲健身类消耗。
旅游消耗适相助为拉动内需的主要突破口。旅游消耗自己的特征，使之比其他新兴的消耗具有更大弹性和更长、更完整的消耗链，因而更具备新引擎、强引擎的潜力。旅游消耗具有较强的惯性，且具有一直重复和一直自动提升的特征。旅游效劳输入、输出所受商业壁垒因素较少，旅游业的生长以及消耗的壮大，对优化需求结构和转变对外经济生长方法均具有主要意义。旅游业属于清洁、环保和低耗的高端向阳工业，旅游消耗扩大对优化国民经济工业结构具有现实意义。旅游消耗及旅游业在弥合城乡差别、平衡地区经济生长方面具有独到作用，也是扩大就业、增进住民消耗升级和提高人民生涯水平的主要行动。旅游消耗能够资助国民恢复体力和精神，提高审美情趣和文化认知能力，这与建设社会主义协调社会的目的细密契合。
旅游消耗特区建设增进区域经济生长。刷新开放初期建设的经济特区主要是投资特区，意在吸引投资 ；现在像海南国际旅游岛则重在吸引消耗，笔者以为可称之为旅游消耗特区。中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》指出：“扩大内陆沿边开放，支持内陆都会增开国际客货运航线，允许沿边重点口岸、领土都会、经济相助区在职员往来、加工物流、旅游等方面实验特殊方法和政策。”这说明旅游消耗特区建设可能会一直推进，响应的对旅游消耗的刺激作用将更强烈、更有用。
中国尚未形成自力和系统化旅游税制
制约旅游消耗的主要因素有住民的收入水平、闲暇时间及旅游消耗产品的吸引力等。只管中国住民人均收入水平在一直提高，但由于养老、住房、医疗和教育等方面的刚性支出的保存，尤其对这些支出预期的保存，使部分住民，尤其宽大农村住民因收入水平缺乏而不可消耗，部分住民纵然暂时有消耗能力也不敢消耗。由于带薪休假制度还没有获得有用落实，以及每年假期过于集中导致出行难，旅游产品吸引力还不敷、旅游情形尚有待完善等，旅游体验较差，住民不肯消耗。
作为国家宏观经济政策的主要工具之一的税收，对增进旅游业生长以及旅游消耗的扩大和升级具有主要影响。税收制度安排与政策设计的优化，是增进旅游生产力生长、提升旅游工业内在质量和优化旅游生长情形的主要途径。
严酷来讲，目今中国还没有在天下层面形成自力的和系统化的旅游税制，从税收政策运行情形优化来看，决议层面需要就通过税收手段增进旅游业生长和刺激旅游消耗这一重大问题进一步统一头脑、提高熟悉，增强财务税收部分与其他部分间的协调联动，增强政策的衔接和协调性，以此优化增进旅游业生长和旅游消耗升级的税收政策运行情形。
目今旅游相关税收制度与政策上保存的缺乏主要是，在旅游基础设施建设、旅游投融资等方面缺乏相关的税收优惠政策。旅游业的税收负� Ｉ杏邢碌鞯那绷�。税收政策对旅游新业态、旅游消耗新模式缺乏应有支持，对旅游消耗特区类旅游主体功效区和综合刷新试验区缺乏响应的配套税收政策支持系统，没有直接的勉励旅游消耗税收步伐，对推动带薪休假、勉励旅游新产品供应如自驾车、房车营地建设等还没有相关政策。
刺激旅游消耗快速扩大和升级的税收政策建议
通过税收政策增进旅游业自己生长。应通过差别形式的税收支出，对旅游投资加以刺激，对市场失灵加以调理：一是对旅游投资实验优惠政策，如对购置旅游企业刊行的企颐魅债券利息免小我私人所得税，旅游项目投资从赚钱年度始可以享受几年的免税政策，或者享受投资从应纳企业所得税中举行抵免，旅游宣传用度税前全额扣除，对旅游新业态开发如房车营地、自驾车营地建设项目提供所得税减免优惠。二是进一步降低中西部地区旅游企业和从事墟落旅游、红色旅游和生态旅游等营业企业的企业所得税税率，限期适用优惠税率。三是提高旅游业应纳税额核算中职员培训、筹资融资等方面的本钱用度扣除标准，降低旅游企业税负。四是应完善旅游业并购所得税收制度，起劲增进旅游企业上市和资产的并购整合，指导大型旅游企业向适度集团化和市场集中化偏向寻找规模效益，优化旅游业内部差别企业之间的结构。五是勉励特色旅游商品开发，尤其对开发出的具有鲜明中国或者地方特色，适合外国游客购置的必购旅游商品，可给予开发用度或市场推广用度加计扣除优惠政策。
勉励单位和企业落实带薪休假制度。要解决企业因落实带薪休假而人为肩负提高并且企业效益镌汰的问题，应允许落实带薪休假的企业可以双倍扣除休假时代的人为支出，并于企业所得税税前线支。对避开法定沐日岑岭期，实验错峰带薪休假企业，若是其享受休假的职工人数抵达一定比例，可以允许其按职工人为总额再加计一定比例举行税前扣除。
完善对小我私人的旅游消耗税收优惠步伐。对企业为职工提供整体旅游或提供部分或所有旅游支出，可以设定一定限额不将这部分收入计入小我私人应税所得规模。旅游企业为吸引游客免费发放旅游券的可享受加倍税前扣除优惠。住民小我私人每年可享受一定额度的旅游消耗支出作为小我私人所得税税前扣除额，如允许每个纳税人每年扣除2000元~5000元旅游支出等。勉励旅游消耗信贷，对旅游消耗信贷支付的利息可以允许在税前扣除。加速研究制订入境外国游客的购物退税制度。
建设和完善旅游特殊消耗区税收政策。对旅游消耗特区应制订响应的增进消耗的政策，除购物退税外，在消耗特区内扩大免税店的设立，尤其在沿边重点口岸、领土都会应从入境签证到购物退税等实验全方位优惠。制订内地住民去旅游消耗特区购物和消耗的优惠政策，如继续提高海南离岛购置免税物品的额度等。
对入境游、出境游和海内游实验差别待遇。鉴于中国2014年出境游客已经凌驾1亿人次，而入境游则增添缓慢，可以团结外交需要，适当控制出境旅游流向和总量，如思量对出国出境游客征收一定的旅游特殊消耗税。同时，严酷控制中国住民出境旅游后携带免税品入境的数目，严酷凭证关税条例对行李物品征收关税。此举应与海内扩大免税店规模、提高免税品购置额度和勉励去旅游特殊消耗区购物加以配合。
泉源：中国税务报-中国税网
