同样是关乎税收优惠，半年之内，主管部分的口径从“62号文”切换到“25号文”，这令吴鹏乍惊又喜。
吴鹏是一家房地产公司的财务总监，当他第一眼看到“25号文”时，一脸兴奋。“遵照这个文，我们不但可以把去年到现在的退税要回来，更主要的是，以前的税收优惠政策都显性化、阳光化了。”吴鹏说。
他所说的“25号文”，是指2015年5月11日宣布的《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》。而与之对应的“62号文”，则是半年前发出的另一份通知，这份文件叫《国务院关于整理规范税收等优惠政策的通知》，宣布于2014年12月10日。
从名称就可以看出差别，新文件已经悄然抹去了“整理”二字。而吴鹏以为，新文件字字含金。
“25号文”的焦点内容是，国家统一制订的税收等优惠政策，要逐项落实到位。其中，各地区、各部分已经出台的优惠政策，有划定限期的，按划定限期执行；没有划定限期又确需调解的，由地方政府和相关部分凭证掌握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行；与此同时，各地与企业已签署条约中的优惠政策，继续有用，对已兑现的部分，不溯及既往。
在敏感的政商两界看来，这意味着整理税收优惠政策，放缓了。
整理税收优惠政策，一经是财务部部长楼继伟划定的财税体制刷新中的主要一项，旨在建设一个科学生长、社会公正、市场统一的税制。而这也是《深化财税体制刷新总体计划》对税收制度刷新的详细要求之一。2014年6月30日，中共中央政治局审议通过了这些计划，并明确了新一轮财税体制刷新的时间表：在2016年基本完成重点事情和使命，2020年基本建设现代财务制度。
在这个大配景下，时间相当紧迫，“62号文”就在昔时年底紧锣密鼓地出台了。整理各地没有规则依据的税收优惠，制订种种税收优惠的退出限期，是其焦点内容。
财务部分已经为此奋战了近半年，至今事情显然仍在层层加码。
一位东部沿海省份的财务厅人士告诉经济视察报，上个月，由于人手不敷，省财务厅还把各市县财务局里认真相关事情的职员，快要20多人，专门拉到省会都会的一间大厦里关闭起来，集中整理他们自己上报来的税收优惠政策。
到了5月，风云突变。
从整理到缓行
事实上，早在今年4月，“62号文”就被口头通知暂停执行了。这个效果在今年3月的天下“两会”上，就已有征兆。
其时，一位来自西部省份的人大代表、省部级官员对来团加入分组讨论的国务院高层诉苦称，由于整理税收优惠政策的“一刀切”，近1万亿元的项目基本都在那里放着。
“早先投资5亿元以上的项目，正在实验还没论证的有410个，涉及到资金6600多亿元；已经签约还没实验的有290个，涉及投资3000多亿元。”这位官员说，这些投资项目由于涉及到去年出台的“整理规范税收等优惠政策”文件，到现在都无法落实。
一位加入了分组讨论的知情人士向经济视察报透露，其时国务院要求会后要就这个问题，连忙与财务部分举行对接，而来自高层的亮相是“要准确明确‘整理税收等优惠政策’这个文件”。
国务院其时所说的“这个文件”，就是“62号文”。而它对地方政府的投资项目最有杀伤力的一点就是，限期整理税收优惠。
文件划定，违反执律例则的种种税收优惠政策一律阻止执行；没有执律例则障碍且具有推广价值的，尽快在天下规模内实验；有明确时限的到期阻止执行，未明确时限的设定政策终结时间点。
上述知情人士称，国务院所说的“准确明确”，着实也很清晰，“首先优惠政策是有的，特殊是对设在西部地区的勉励类工业企业按15%的税率征收企业所得税，而要整理的是指那些不正当的、不对理的、形成恶性竞争、不正当竞争的一些所谓的优惠政策”。
上述人士说，客观地说，“62号文”对地方政府照旧具有一定威慑力的。基本上新签署的项目条约中，不再带有种种优惠、返还。
但事实哪些是不正当、不对理的优惠政策？由谁来认定这些政策的性子？这成了一个问题。
地方政府和财务部虽然都希望由自己来认定这些政策，其效果可想而知。在许多财税人士看来，其时关于62号文，地方政府接纳了虽不对抗、但却张望的态度。
“各省财务厅关于62号文的落实，主要是将下面每个市县的税收优惠政策所有摸清上报，可是在执行层面，省级财务部分并没有给市县区很大的压力，市县下层接纳的是将文件悬在空中。”上述东部沿海省份财务厅人士告诉经济视察报。
财务部显然希望更进一步。今年3月下旬，财务部发文要求各省严酷凭证划定报送税收等优惠政策专项整理情形报告，并称各地区的报送情形，“将纳入2015年地方财务治理绩效综合评价系统，作为主要评价因素”。于是，不少地方财务厅紧迫加派人手，最先集新利体育总和整理下面市县报上来的税收优惠政策。
然而，这种状态一连了不到一个月，“62号文”就被口头通知暂停执行了。接下来，即是“25号文”的出台。
福音？
“25号文”关于吴鹏所在的这一类公司来说，简直是个福音。
“现在开发区还欠着我们约莫靠近1000万的返还。”吴鹏说，作为招商引资已往的企业，外地政府允许了相当于“先征后返”的财务帮助，即企业所得税返还5%，营业税地方自留部分返还20%，土地增值税返还20%。
就房地产来说，营业税、所得税、土增税是三项大税。吴鹏诠释说，其中，土地增值税好的企业能返到25%左右，而营业税地方留成部分，返还20%也是很可观的。
“可是这个执行到去年为止就不可了，‘62号文’出来时，审计署正在对土地财务举行审计，发明许多地方是用土地财务而不是税款返的，其时开发区就不敢做这事了。”吴鹏告诉经济视察报。“25号文”出来之后，吴鹏已经在和外地财税部分协调，他现在特殊担心的是政府的信用问题，“我们已经签了条约，等执行完，以后能不可做再说，对企业来说是好的。”
同样兴奋的尚有天津某开发区的招商职员张杨。今年年头他还在为企颐魅整天跑来跑去，要求兑现税收津贴而忧愁，由于“62号文”把以前招商引资的路径所有堵住了。现在，“25号文”又把这些路径铺开了。“整理税收优惠后，地方政府不敢兑现那些津贴了，但在企业眼里，这就是违约。”张扬体现，这种违约的性子，可能不但是停留在地方政府层面。因此，关于“25号文”的出台，他举双手体现赞许。
张扬说，原先地方怎么吸引企业？除了企业自身落户的需求，地价、税收可以看做一个有吸引力的方面，而“62号文”出来后，开发区开了好一再见，都在商议税收优惠作废了之后，怎么吸引企业，“已经快没招了”。
在这位园区招商职员看来，“62文”的初志是好的，也有原理，避免了各地园区的恶性竞争。但他表达了一个看法，若是返税是合理的，那么这个税收设置就是不对理的，“交了10块，可以返5块，说明多余的5块税收设计的不对理”。
担心
不过，郁闷的是已经为“整理税收优惠政策”一事奋战了几个月的地方财务部分。前几个月还在整理上报各地的优惠政策，现在又不整理了。一个省级财务厅人士没想到会是这样的效果。
现实上，这份被企业看做是“救星”的“25号文”只有短短五条。前三条是焦点内容，包括“国家统一制订的税收等优惠政策，要逐项落实到位”，“各地区、各部分已经出台的优惠政策，有划定限期的，按划定限期执行；没有划定限期又确需调解的，由地方政府和相关部分凭证掌握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行”，以及“各地与企业已签署条约中的优惠政策，继续有用；对已兑现的部分，不溯及既往。”
上述省级财务厅人士告诉经济视察报，这三条基本就是把以前的税收优惠政策举行了一个“正当化”，以前享受的以后还可以享受，以前没有上台面的，摆在了桌面上，摆在了阳光下。
这意味着，税收优惠放宽了制订的门槛，地方的自由裁量权或者说自主权越来越高，税务部分和企业之间在税款入库方面，有了一个相同或者协商的空间。
而第四条划定，各地区、各部分以后制订出台新的优惠政策，除执法、行政规则已有划定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部分批准后执行，其中安排支出一样平常不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。
“这意味着，地方政府在对企业实验先征后返的划定，没有原来‘62号文’那么严酷，就是回到了以前。”上述财税人士告诉经济视察报。
而第五条则写着，“62号文”划定的专项整理事情，待以后另行安排后再举行。上述财务厅人士则担心，暂停之后再启动，就较量难题了。
上述加入天下“两会”分组讨论的人士告诉经济视察报，就现在而言，出台“25号文”是对宏观经济状态的一种妥协，主要缘故原由是受经济下行压力，地方经济生长的势头堪忧，并且整理税收优惠又跟地方政府的信用问题交织在了一起。
压力之下
相关人士以为，“62号文”的主要性是不言而喻的，但在现在的经济情形下，“25号文”有一定的起劲作用，是一种变通，通过25号文之间告竣一种变相的“减税”刺激经济。
事实，刚刚已往的第一季度，中国宏观经济情形并不乐观。
4月份经济数据批注，中国的外需改善空间有限，内需下行压力更大。牢靠资产投资增速降至12%，比1-3月回落1.5个百分点，同比回落5.3个百分点。更为令人担心的是第一工业、第二工业、第三工业、东中西部增速周全回落。
中信建投宏观债券研究团队首席剖析师黄文涛以为，从三大主力板块来看，制造业处于去产能阶段，在产能过剩的大配景下，制造业投资依然处于减速区间。就天下而言，房地产去库存压力依然较大，虽然一二线都会销售数据回暖，但房地产开发企业土地购置面积同比下降32.7%，降幅比1-3月份扩大0.3个百分点，预示未来房地产投资速率很难企稳。基础设施投资饰演稳增添主力军的作用，同比增添20.4%，但增速比1-3月份回落2.7个百分点。
而地方项目投资增添12.2%，环比增速回落1.3个百分点，同比回落5.6个百分点。这应是源于地方财力逆境与融资约束。更主要的是，中国经济的生长方法在逐渐改变。地方政府不再以GDP论英雄，节能环保压力较大，同时面临财力约束和融资逆境。
不少经济学家担心，若是没有强有力的政策安排，牢靠资产投资速率较难企稳。未来几个月中国经济的下行压力依然较大。包括国务院生长研究中心副主任刘世锦在内的不少学者预计，二季度和三季度的GDP增速将低于一季度，可能降至6.8-6.9%甚至更低。
而要稳增添，地方招商引资的热情显然照旧需要一定的激励，这也反应在财务收入上。在刚刚已往的4月份，地方本级一样平常公共预算收入7217亿元，增添8.2%，同口径增添2.1%，虽然中央收入有所增添，中央一样平常公共预算收入6285亿元，增添8.1%，可是中央增添是由于非税收入中部分金融机构当月上缴利润增添；中央非税收入377亿元，增添69.5%。
在这种情形下，“25号文”的出台意味深长。一位省级财务厅人士称，“25号文”与“62号文”背后，是中国在面临经济下行压力时，为包管经济生长做出的让步。
2015年5月11日“25号文”的出台，意味着中央再次为稳增添而将更多的自动权交给地方政府。一位在今年两会时代加入了关于整理税收优惠政策分组讨论的知情人士说，“高层以为，这个问题凭证原则主要应由地方来掌握，尤其是西部地区的政府，自己是有判别能力和把控能力的。”
不过，一位不肯意署名的人士告诉记者，“25号文”的出台关于未来经济的刺激力尚有待视察，文件只是影响了存量，也就是在各地之间的原来的量的分派，关于局部的经济有一定的增进作用。
泉源：经济视察报
