国务院法制办今年6月12日就《中华人民共和国情形�；に胺ǎㄕ髑笠饧澹�(以下简称意见稿)向社会果真征求意见 ，有关单位和各界人士可以在7月9日条件出意见。7月6日 ，在距离征求意见最后限期到来之前 ，国家税务总局税收科学研究所所长李万甫 ，就情形�；に胺ǖ恼髑笠饧逑蚬裨悍ㄖ瓢焯岢隽诵薷慕ㄒ�。今天李万甫接受《法制日报》记者专访 ，详细叙述了自己对环保税法征收的主张和看法。
征税规模应适当扩大
意见稿划定 ，环保税的征税工具分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类 ，详细税目凭证税目税额表的划定执行。对大气污染物、水污染物的征收规模 ，按每一排放口的污染物种类数以污染当量数从大到小的顺序 ，最多不凌驾3项(重金属污染物为5项)。省级人民政府可以凭证外地区污染物减排的特殊需要 ，增添统一排放口征收环保税的应税污染物种类数。
对此 ，李万甫提出质疑 ，既然环保税的目的是�；で樾� ，并且是�；ぷ芴宓那樾沃柿� ，那么 ，种种污染物就都必需纳入进去 ，但此次宣布的计划中却独独缺了国际社会高度重视的二氧化碳。现在在学界 ，大大都学者普遍以为 ，二氧化碳不属于大气污染。大气污染物是指二氧化硫 ，二氧化氮 ，颗粒悬浮物等。而二氧化碳会导致全球变暖 ，是温室效应的作用者 ，二氧化碳无毒 ，但空气中二氧化碳含量过多也对人有害。李万甫以为 ，凭证国际老例 ，应将二氧化碳列入征税规模 ，但暂时不征收。这种做法至少批注和国际老例接轨的态度。
别的 ，李万甫还以为应该将无邪车列入征税规模。现在纷歧定对所有的无邪趁魅征环保税 ，但至少应对新购置的无邪车由销售企业代扣代缴环保税；对新能源汽车免税。
农业污染严重 ，是目今主要的污染泉源之一 ，农业生产不应纳入免税规模。李万甫告诉记者 ，农村小养殖场比规�；澄廴靖现� ，应列入治理规模 ，对其征税。李万甫提出 ，应将个体工商户等不法人纳税人纳入征税规模。纳税人仅限制为企事业单位和其他生产谋划者 ，没有包括自然人纳税人。那么对个体工商户等不法人纳税人怎样看待 ，是否征税?应当在环保税法中给予明确 ，予以征税。
不规范授权问题需要解决
意见稿第十二条划定 ，省、自治区、直辖市人民政府可以决议在一定限期内减半征收环保税 ，李万甫以为这种划定与税收征管规则定的“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税 ，遵照执法的划定执行；执法授权国务院划定的 ，遵照国务院制订的行政规则的划定执行”保存冲突 ，环保税的减征权不宜授权下放给省级人民政府。
类似于环保税减征权情形的不规范授权问题 ，在环保税法的征求意见稿中保存多处。天下人大及其常委出台的执法 ，授权工具应为国务院或省、直辖市、自治区等地方人大 ，环保税法(修改稿)中保存多处对地方政府授权 ，有越级授权的嫌疑 ，应当予以规范。
好比意见稿第四条划定 ，省、自治区、直辖市人民政府可以统筹思量外地区情形承载能力、污染排放现状和经济社会生态生长目的要求 ，在《情形�；に八澳克岸畋怼坊ǖ乃岸畋曜忌鲜实鄙细∮λ拔廴疚锏氖视盟岸� ，并报国务院备案。对此李万甫提出修改建议是 ，将“省、直辖市、自治区人民政府”修改为“省、直辖市、自治区人大及其常委会” ，“报国务院备案”改为“报天下人大备案”。
意见稿第七条划定 ，每一排放口的应税大气污染物 ，凭证污染当量数从大到小排序 ，对前3项污染物征收情形�；に�。每一排放口的应税水污染物 ，区分重金属和其他污染物 ，凭证污染当量数从大到小排序。其中 ，重金属污染物凭证前5项征收情形�；に�；其他污染物凭证前3项征收情形�；に�。省、自治区、直辖市人民政府可以凭证外地区污染物减排的特殊需要 ，增添统一排放口征收情形�；に暗挠λ拔廴疚镏掷嗍�。
在此 ，李万甫提出 ，应将该条第三款的“省、直辖市、自治区人民政府”修改为“省、直辖市、自治区人大及其常委会”。
征管层面划定太细不易操作
征收环保税对阻止情形污染、投资情形治理、作育环保习惯等情形�；げ椒サ穆涫涤泻艽蟮脑鼋饔� ，特殊是关于国家筹集情形修复的资金而言 ，税收的方法要比简朴地征收排污费更有力度。并且 ，较排污费征收而言 ，征收环保税能够阻止种种乱收费行为 ，税收更具有规范性和统一性。
只管征收环保税优势许多 ，可是任何税种的征收都会面临偷税、漏税的问题�；繁Ｋ白魑攵耘盼坌形魇盏乃爸� ，其中涉及的专业性判断要比一样平常市场生意营业行为更为重大。以是 ，怎样避免环保税征收不泛起错漏 ，是税务机关与环保部分派合面临的问题。
意见稿第五章关于情形�；に暗恼魇罩卫砭傩辛俗ㄕ禄�。然而李万甫以为 ，涉及税务、环保部分协作事项较多 ，环保税法在征管层面的划定应凭证税收征管法治理 ，对税收征管法没有划定的内容 ，可以在此明确。同时 ，税务、环保部分协作属于国务院行政治理事项 ，不宜在执法中详细明确划定 ，更适合由国务院在制订实验条例时给予规范和确定。
为此 ，他建议对第五章中税收征管法已经明确划定的内容予以删除；对涉及部分协作的事项可以单列为一章。
别的 ，李万甫还建议在环保税法征求意见稿出台的同时 ，相关的配套实验细则或实验条例也应该牢牢跟上。好比意见稿中 ，环保税的征收涉及环保主管部分与税务机关两个部分 ，相互之间并没有制约机制也无相互监视机制。仅仅是环保主管部分端什么菜税务机看护单全收 ，环保主管部分是否涉嫌少报、瞒报甚至错报污染监测信息导致税收额度有误 ，税务机关则失去质疑的话语权……若纳税人关于税务机关征收的额度提出疑问 ，税务机关也会因难以作出专业性的回覆而导致事情陷入逆境。同样环保部分也无法定权力监视税务机关的征收是否正当合规 ，税务征收是否少征或错征 ，环保部分也无从知晓。协调欠好 ，就会泛起扯皮 ，导致税收事情陷入尴尬田地。
怎样建设环保主管部分与税务机关之间相互制约、相互监视的机制 ，应该是环保税征收历程中必需重视的问题。而这样的手艺操作性强的划定不宜泛起在人大制订的执法中 ，应该由国务院出台相关的实验条例来予以规范明确较量妥善。
泉源：法制日报
