距离5月1日营改增试点周全推开还剩两周多时间。《经济参考报》记者4月12日从国新办宣布会上获悉 ，财税部分已经进入最后冲刺阶段 ，现在既定的准备事情已经完成80%。营改增试点周全推开后 ，下一步相关部分将启动增值税立法 ，通过立法牢靠刷新效果 ，确立较量规范的消耗型增值税制度 ，税率层次多、抵扣项目不完整、大宗暂时过渡步伐等问题将陪同立法的推进获得解决。
希望 营改增准备事情基本停当
“现在 ，各项准备事情希望顺遂 ，已完成了准备事情量的80%。”国家税务总局副局长汪康在宣布会上先容说 ，刷新的配套文件已经出齐 ，征管的移交事情已基本竣事 ，国税、地税1100万户征管资料移交事情已竣事 ，70%的纳税人已经在国税治理了税务挂号。
别的 ，税收征管信息系统涉及的12个软件、106个�？榈乃⑿律妒虑橐鸦就瓿刹⒔肓肆髁� ，纳税人所需要的5月份发票量4亿多份也准期发放各地。“纳税效劳事情已妥善安排 ，由于这次涉及到国税部分的户管量大幅度增添 ，概略增添到30%至40%。”
“要啃硬骨头。”财务部副部长史耀斌在国新办的吹风会上云云形容此次营改增 ，同样 ，汪康也坦言“责任重大 ，使命沉重”。确实 ，此次新增试点的修建业、房地工业、金融业和生涯效劳业等四大行业涉及纳税人1100多万户 ，是原试点企业户数的7倍还多 ，实现的营业税占原营业税总收入的比例约80% ，试点企业的税收规模凌驾19000亿 ，刷新涉及面更广。同时 ，这四个业态更重大、社会关注度高 ，是增值税刷新的难点。
而怎样确保营改增之后 ，所有行业的税负能够只减不增 ，也是各界关注的焦点。对此 ，史耀斌回应称 ，会从试点计划的设计和执行两个方面确保。
在试点计划的设计上 ，首先必需包管制度的设计体现只减不增的内在。好比 ，实验营改增之后 ，房地工业、修建业、金融业和生涯效劳业 ，原来在营业税上的优惠政策刷新以后继续延续 ，好比说养老、医疗、教育、金融机构的同业往来等等 ，继续实验免税。“就是说已往的优惠政策把它平移到新的增值税制度内里来 ，包管税负不增。”
政策执行方面 ，要求所有财税干部资助培训企业的财务职员 ，明确好这次营改增的政策是怎么制订的 ，政策的内在是什么以及怎样在新的增值税机制之下申报纳税 ，确保政策不折不扣地所有落实到位 ，以免泛起误解、误判或者人为制造出一些税负增添的情形。
税务系统人士告诉记者 ，在营改增的历程中 ，有个体企业的税负水平是有可能上升的。另外 ，在营改增刚最先的前两个月 ，很有可能由于进项税抵扣发票获取的问题等 ，有些企业感受到的税负是上升的 ，之后才会下降。
效应 倒逼企业转型优化经济结构
谈及周全推开营改增对结构性刷新和稳增添的作用 ，史耀斌体现 ，周全实验营改增 ，也就是实验“双扩”：第一个“扩”是把所有的行业 ，好比房地工业、修建业、金融业、生涯效劳业 ，所有纳入营改增的规模。第二个“扩”是把企业新增不动产所含的增值税纳入抵扣规模。这样两个扩大就使增值税酿成了一个全链条 ，5月1日实验之后 ，在中国所有的行业、企业都统一实验增值税的税收制度和运行机制。
这样做首先意会了所有行业和企业之间增值税抵扣的链条 ，再没有重复征税的因素保存了。同时 ，有助于市场设置资源决议性作用充分验展 ，阻止企业由于税收而扭曲自己的谋划行为 ，有助于经济结构的优化。别的 ，由于实验了全链条的增值税制度 ，因此 ，关于增值税的政策制订 ，关于增值税征收治理都有非� Ｆ鹁⒌男Ч�。
业内人士指出 ，营改增的推进也会倒逼企业转型。虽然 ，此次营改增是一次对所有行业减税的刷新。犹如政府事情报告中所提到的 ，是本届政府实验的最大的一次减税。预计整年要减税凌驾5000多亿元 ，这对企业来讲是一个很是利好的新闻 ，有助于经济稳增添。
展望 下一步将启动增值税立法
此次周全推开营改增试点 ，是增值税刷新取得的阶段性效果。财务部指出 ，现行增值税制度还保存税率层次多、抵扣项目不完整、大宗暂时过渡步伐等问题。凭证天下人大税收法定的要求 ，下一步相关部分将启动增值税立法 ，最终 ，通过立法牢靠刷新效果 ，确立较量规范的消耗型增值税制度。
中国社科院财经战略研究院研究员张斌告诉《经济参考报》记者 ，营改增之后尚有四项事情要做。首先是继续完善税制 ，包括简并税率、逐步完善和规范增值税优惠政策 ，适时启动增值税立法。第二是把高等消耗纳入消耗税征税规模。第三是增值税在大规模减税后的应对步伐 ，短期内通过增添赤字应对收入镌汰 ，中恒久看要推进直接税刷新提高直接税比重、优化税制结构。第四个是分成比例调解。
现在 ，中国18个税种中 ，以执法形式保存的税法只有三部。天下人大明确 ，要在2020年周全落实税收法定原则。增值税是我国第一大税种 ，尤其在营改增试点周全推开后 ，职位更是举足轻重 ，增值税立法无疑备受各界关注。
现在我国增值税征收依据是国务院1993年宣布、2008年11月5日修订的《增值税暂行条例》。十二届天下人大常委会宣布的立规则划中 ，增值税法等若干单行税法、税收征管法（修改）被列入十二届天下人大常委会立规则划第一类项目。
简并税率是增值税立法首先要统筹思量的问题。现在增值税率分四个层次 ，17%、13%、11%、6% ，与天下上100多个实验增值税的国家相比 ，我国的税率层次较多 ，保存一定的税收误差 ，也会带来一些税收治理上的重大性。
史耀斌在宣布会上告诉记者：“一定是要简并的 ，但不是5月1日实验了增值税周全刷新以后就最先简并税率。要凭证增值税的运行状态 ，企业税负的转变水平和经济生长的要求 ，在增值税立法时统筹思量。”
别的 ，增值税中央和地方分成比例也是涉及央地关系刷新的重大问题。现在增值税为中央地方共享税 ，现在按中央75%、地方25%的比例分派。而此前本报记者独家获悉 ，中央和地方收入划分过渡计划征求意见稿显示 ，增值税或改为中央和地方五五分成。史耀斌体现 ，“增值税分成问题 ，现在正在研究历程中 ，研究的总体原则是要坚持中央和地方财力名堂总体稳固。”
泉源：经济参考报
