泉源:中国税网
随着征管刷新的推进 ，税收治理的信息化、集约化、简约化和新组建的专业部分将逐步分流和肩负起原税收治理员的大部分职能 ，这使征管刷新提出的“管事不管户” ，“以有限的资源 ，实现最大征管效能”的目的逐渐变得清晰。
我们以为户籍治理“管事不管户”主要是针对古板户管模式提出的刷新理念。凭证这一刷新理念 ，我们现行的户籍治理应逐步由“双轨”向“单轨”转变 ，即由“接触式”与“非接触式”并行逐步向以“非接触式”为主的治理方法转变。围绕这个主题 ，本文重点研究户籍治理“双轨”转“单轨”的可行性 ，并探索各职能部分和专业部分之间的分工和协作 ，提出“双轨”转“单轨”可操作性设想。
一、看法与演变
“接触式”治理是指税收治理员与纳税人之间以直接联系为主要方法的税收治理模式。
“非接触式”治理是指由税务部分组成的效劳团队 ，通过信息化手段 ，接纳办税网点、网络、电话、短信等主要渠道对纳税人群体举行治理和效劳的税收治理模式。
“接触式”治理相关于“非接触式”治理来说 ，其治理方法较量直接 ，治理者与被治理者之间往往是相互熟悉的 ，联系事情较量利便。我国早期的税收制度主要就是建设在税收专管员对“查、管、征”统包统揽基础上的。随着税收征管事情日益重大 ，涉税事项日趋增多 ，执规则范性要求日渐提高 ，这种古板的治理方法逐渐袒露出了税收专管员“事多灾以管好 ，权力难以制衡的误差。
10多年前 ，总局提出了“三疏散”的征管要求。现在 ，以征收、治理、稽察三个系列为主的征管方法是我国税收征管的基本名堂。
虽然税收征管已实现“三疏散” ，但随着经济的生长 ，企业数目的增添 ，治理要求的提高 ，治理职能的细化 ，税收治理员面临日趋增多的事务性事情仍然感应疲于应对 ，力有未逮。
面临新的情形 ，“非接触式”治理的理念徐徐形成。它接纳团队专业化的治理方法 ，充分使用信息化手段 ，快速批量处理税企之间涉税事项和信息推送等事项 ，可以有用地将税收治理员从大宗繁琐的事务性事情中解放出来 ，从而实现税收征管方法的效率化转型。
二、“双轨”转“单轨”的可行性研究
�。ㄒ唬�“非接触式”户籍治理职能定位
关于户籍治理一样平常有两种看法。一种是广义的户籍治理 ，它险些涵盖了税务部分一样平常征收治理事情的所有。另一种是狭义的户籍治理 ，它在广义户籍治理看法的基础上 ，将税源治理、危害治理、涉税审批、妄想统计等事情剥离出来 ，仅仅指税务部分对征收工具举行的纳税信息审定、一样平常信息更新、催报催缴、纳税咨询、办税向导、通知提醒等事务性事情。本文所探讨的“非接触式”户籍治理 ，就是基于第二种看法提出的。
�。ǘ�“双轨”转“单轨”面临和需要解决的问题
第一 ，古板的“接触式”治理看法需要转变 ，通过转变看法 ，加深对“非接触式”治理的熟悉。
第二 ，现有的信息系统、营业流程需要同步升级和配套。
第三 ，人力资源的结构和设置需要调解。
第四 ，对“非接触式”户籍治理的职责定位需要重新划分和明确。实验“非接触式”户籍治理后 ，由于对事情职责需要举行重新划分 ，原有的营业规程也会响应爆发转变 ，各营业主管部分 ，应凭证“接触式”和“非接触式”治理两种模式 ，对原有的和新爆发的涉税营业制订分类指导意见 ，并配套响应的治理步伐、营业流程和指标审核系统 ，以顺应“非接触式”治理的总体要求。
第五 ，凭证税收征管法和有关划定 ，税务机关的企业户籍治理部分应该具有执法主体资格。现在只有分局和税务所具备这一条件。因此 ，要实验“非接触式”户籍治理 ，明确职能划分 ，必需首先确立户籍治理部分的执法主体资格。
�。ㄈ�“双轨”转“单轨”的方法研究
由“接触式”与“非接触式”并行的“双轨制”向以“非接触式”为主的“单轨制”转变 ，是一项重大的系统工程 ，牵一发动全身。这种转变既涉及到税务部分内部的机构设置、职员结构以及职能调解 ，又涉及到危害治理以及对外的宣传指导。对纳税人而言 ，它不但涉及到纳税习惯的转变和顺应 ，还涉及到税收遵从意识的增强和提高。下面我们从转变路径、征收工具、治理主体选择的利弊举行研究。
1、转变路径选择
户管模式由“双轨”向“单轨”转变 ，从转变路径来看 ，可以分为三种：
(1)逐步到位（职能调解型）。即对现有机构职能举行充分和调解 ，通过专业化的有用运作和一直强化 ，将税收治理员的事务性职能逐渐剥离 ，最终实现户管模式“双轨”向“单轨”转变。这种转变方法的特点是头脑阻力小 ，过渡平稳 ，但历时较长。
(2)分步到位（机构变换型）。即凭证刷新总体设计和办法 ，通过新设或明确专业化机构 ，将税收治理员的职能分步剥离 ，直至实现“双轨”向“单轨”转变。这种转变方法的特点是定位较清晰 ，职能剥离速率较快 ，但涉及到机构、职员变换 ，以及各单位的基础、起点、熟悉水平纷歧 ，容易爆发事情协调性方面问题 ，实践磨合难度较大。
(3)一步到位（机构重组型）。即完全突破原有的机构设置 ，通过机构重组 ，将税收治理员现有的户籍治理、税源治理、纳税效劳、涉税审批以及数据收罗等事项举行彻底划分 ，建设响应的职能部分 ，将税收治理员的职能一步剥离到位。这种转变方法的特点是转型快 ，但由于缺乏现实操作履历 ，职能定位较盲目 ，头脑阻力大 ，机构调解和事情安排容易脱节 ，转型历程可控性差 ，危害大。
2、征收工具选择
从征收工具的选择来看 ，可以分为三种：
(1)选取现有企业作为试点工具。现有企业一样平常谋划情形稳固、财务职员税收营业相对熟悉。因此 ，选取现有企业作为试点工具 ，对税收征管和企业谋划的影响较小。但思量到现有企业已经顺应了古板的税收治理员模式 ，突然接纳“非接触式”治理方法 ，可能使企业办税职员一时难以顺应 ，容易爆发抵触情绪 ，倒运于刷新的平稳过渡。
(2)选取新办企业作为试点工具。新办企业对古板的税收治理方法一样平常没有感受 ，易于接受新生事物 ，且由于新办企业数目是逐步递增的 ，刷新阻力较小 ，有利于征管刷新推进 ，但新办企业普遍对税收营业不熟悉 ，税务部分初始培训、向导、咨询压力较大。
(3)选取部分现有企业和部分新办企业作为试点工具。现有企业和新办企业搭配试点的方法 ，其样本选取较为周全 ，能够爆发比照效果。但因上述两种选择步伐中的问题同时保存 ，刷新的协调性要求很高 ，容易左支右绌。
3、治理主体选择
从税务机关加入治理的主体来看 ，可以分为两种：
(1)税务所内部转型法。即从税务所层面出发 ，由分局制订指导意见 ，选取部分税务所作为“非接触式”治理试点的主体。税务所可以将户管企业凭证大、中、小举行分类 ，并凭证涉税事项划分差别的事情小组 ，形成中小企业“非接触式”治理、大企业个性化治理的名堂。这种所内转型的方法优点是不必调解机构 ，转型历程中泛起的问题和矛盾能够在所内自行化解 ，可控性较强 ，但由于所内开展试点的规模较小 ，受人力资源以及专业水平的限制 ，刷新容易流于形式。
(2)分局转型法。即从分局层面出发 ，指定专业部分作为治理的主体实验“非接触式”治理试点。这种方法可以从分局层面举行统筹结构 ，权职划分、操作运行较量清晰规范 ，有利于提高“非接触式”治理水平 ，转型较为彻底。可是 ，转型初期分局人力资源要举行总体调解；“非接触式”治理的营业职责、流程要举行重新划分和明确 ，专业部分之间的协调配合要求较量高。 ?
�。ㄋ模�“双轨”转“单轨”的运作思索
“非接触式”户籍治理运作以后 ，要探索建设快速有用的问题协调息争决机制 ，增强各职能部分之间的相同配合 ，阻止泛起相互推诿的征象。
1、运作主体
(1)建设一个有税收执法主体资格或科所合一（类似纳税效劳中心）的运作机构。该机构主要是使用“非接触式”渠道在税务部分与纳税人之间建设双向联系和效劳 ，在税收一样平常征管中施展着桥梁和纽带作用。
(2)“非接触式”户籍治理的运作机构确立后 ，重点需要做好以下四个方面的事情：
①优化办税流程
新办企业（除个体工商户）外领取税务挂号证后 ，所有由“非接触式”户籍治理的专业部分组织统一的初始化纳税效劳（税种审定、户管注册等）。税务挂号部分不再肩负对新办企业的税种审定等信息录入事情。初始化纳税效劳完成后 ，将不适合“非接触式”户籍治理的企业户管（如重点税源企业、大型企业集团等）提交至征管科 ，由征管科确定该部分企业的户籍治理所。
②强化办税向导
依托乃岚入学校 ，凭证新办企业所属行业和营业类型 ，在其建设之初 ，实时组织有针对性、现实操作性强的向导培训 ，并在培训的同时 ，核对企业税种信息和办税职员信息 ，确保信息收罗质量 ，减轻后续治理和效劳的压力。
③建设咨询员果真制度
新办企业领取税务挂号证时 ，即向其发放咨询员联系卡 ，宣布纳税效劳渠道和咨询员名单或工号 ，知足纳税人“找到人、问清事、办妥税”的效劳需求 ，同时也可缓解12366远程座席和网上在线效劳的压力。
④前后台协同运作
“非接触式”户籍治理一样平常事项可以接纳前后台协同运作的模式。纳税人的涉税咨询、办税向导、信息审定和资料收发等一样平常事项主要由前台窗口（咨询窗口）认真。关于可以就地办结的事项由前台窗口就地办结 ，部分无法就地办结的事项可转至后台 ，由后台职员集中复核和治理后再将相关资料流转回前台 ，并实时见告纳税人。通过前台岗位和后台岗位的有序流转和细密配合 ，完成团队化运作。
2、部分联动
“非接触式”户籍治理的运作机构和职责明确后 ，借助现有的纳税效劳治理平台和信息化治理手段 ，通过信息交流和共享 ，其他部分可以为“非接触式”户籍治理提供配套支持和须要包管。关于原户籍治理的其他事项 ，如实地核查、涉税审批、妄想统计、数据处理、税源监控、行政执法等 ，可以由响应的职能科室和专业部分肩负。
(1)实地核查
凭证现有的营业规程和综合征管系统的操作流程 ，目今实地核查事情主要涉及新办企业税务挂号、涉税审批、非正�；隙ǖ仁孪�。中小企业数目重大 ，地区疏散 ，实地核查事情量很是大。同时 ，实地核核对办结时限和执规则范性要求较高 ，是转型历程中的难点。针对这一问题 ，既可以思量由专门部分来肩负实地核查事情 ，也可以突破现有的实地核查事情规程 ，作废部分不须要的实地核查 ，转而通过建设响应的危害防控指标 ，将历程治理转为事后羁系。
(2)涉税审批
凭证涉税审批事项实验集中审批的原则 ，实验“非接触式”户籍治理企业的涉税审批事项由办税效劳厅统一受理 ，由涉税审批所或营业科室认真审批。
(3)妄想统计
中小企业虽然数目许多 ，但税收收入占整体的比重较小。因此 ，实验“非接触式”户籍治理企业税收收入的剖析、展望和妄想可以运用信息手艺开发响应�？� ，由收入核算部分自行认真完成。
(4)数据处理
在信息部分建设数据中心 ，凭证集中处理、利便操作的原则 ，新办中小企业的数据处理及种种视察统计使命由数据中心认真。 ?
(5)危害治理
税源监控、异常监控等事项 ，由纳税评估所或审核所认真危害识别和应对处理。
(6)行政执法
行政执法类事项 ，如非正�；隙ā⑿姓Ψ帧⑺笆毡Ｈ⑺笆涨恐浦葱械� ，思量到专业性强、操作要求高 ，对企业的影响大 ，可由审核所认真。
初期的职能划分不可能应有尽有 ，为确保“非接触式”户籍治理的有序运转 ，分局层面应建设一个诸如联席聚会会议的协调机制 ，解决试点历程中可能泛起的问题 ，明确新爆发的、需要推广事项的事情职责 ，阻止正常运作后的负面影响。
三、“双轨”转“单轨”的延伸思索
未来的征管模式将主要是凭证差别群体的纳税人来组织税务机关的效劳和治理职能 ，并通过纳税效劳、危害治理等专业化部分的分工和协作 ，来实现征管和效劳的目的。在这种模式下 ，机构的治理层级会镌汰 ，治理的广度会延伸 ，税务部分职能结构将趋向扁平化。这种治理模式 ，应该凭证差别的纳税群体特征与税收遵从行为 ，接纳分类指导的要领 ，建设响应的机构和机制 ，更有用地实验危害治理和提供纳税效劳 ，实现税收征管向专业化、细腻化、集约化的偏向生长。同时 ，对企业税源治理的要求应该越创造确、越发强化、更有用率。
1、关于大企业 ，主要起劲探索大企业集团的“族谱式”治理系统 ，即将大企业集团及其控股或控制的成员企业实验统一治理；搭建大企业信息治理平台。理顺大企业与其控股方、控制方、关联方的结构关系 ，进一步强化大企业税源的笼罩性治理。
2、对重点税源户 ，主要是通过监控、剖析、评估、稽察四位一体的方法 ，由税源治理部分增强危害治理。
3、对绝大大都的非重点税源户 ，主要接纳“非接触式”治理方法 ，通过信息化手段对税源危害举行监控 ，对爆发的异常征象 ，由税源治理部分、稽察或纳税效劳中心来实验应对处理 ，或通过纳税效劳提醒的方法举行治理。
4、关于个体工商户可以简化征收方法 ，接纳委托征管的模式实现税源的社会化治理。
实现按纳税人群体分类治理必需依托信息手艺 ，大力生长电子政务 ，包括网上办税和自助办税。在这方面 ，我们可以借鉴美国和新加坡的履历 ，增强纳税效劳渠道建设 ，实现纳税效劳渠道及网点向网上延伸 ，向社区延伸 ，并接纳种种方法 ，提供种种便当 ，指导纳税人顺应和习惯网上办税。税务部分通过梳理、简并、规范、统一办税流程 ，主要依托网上办税效劳厅、信息化交流平台及种种实体办税效劳点（如自助办税网点、办税效劳厅以及其它延伸网点） ，推行“金城通办”模式 ，构建“3A”(Anytime、Anywhere、Anyway)纳税效劳系统 ，实现纳税人足不出户和就近办税的目的。
“非接触式”户籍治理切合国际老例 ，是OECD组织（国际经合组织）普遍接纳的“凭证纳税人群体举行分类 ，对差别纳税人提供差别化纳税效劳”的一种治理模式。对该模式举行研究和探索 ，将有助于立异中小企业的治理模式和效劳方法 ，为深入推进税收征管刷新积累履历 ，为逐步构建起和国际接轨的现代化税收征管系统涤讪实践基础。
