泉源：财新网
天下两会在即，作为周全深化刷新的元年，通贯“五位一体”的财税刷新承载厚望。2014年财税刷新将从哪些方面起步，以何种姿态和力度回应民众的瞻仰？
预算刷新承载反腐重任
财务预算要“周全、果真、透明”，这是政府想明确了并刻意推动的刷新。马年春节后召开的国务院第二次廉政事情聚会会议，更是将反腐注重于财务刷新。毫无疑问，管住政府的“钱袋子”，廉政就实现了一半。
可是，从上世纪90年月至今，停建楼堂馆所、控制“三公”经费、阻止“跑部前进”这类运动式行动，三五年搞一次，厥后是更强劲的反弹，天下各地政府奢华办公楼、超编豪车、部委穿梭的说客即是明证。
财务是“聚众人之财、办众人之事”，但要实现需制度包管。政府收钱、花钱，权力应在立法机关，将预算法由政府内的组织法刷新为立法机关主导的权责法，才是终结“政府自肥”预算模式的基础。
修改预算法的重点和难点，在于政府向人大让渡几多权力。做实立法机关的预算权是偏向，但短期难有突破。提高立法机关的代表性，强化立法机关的权力，才华基础解决楼堂馆所、“三公”经费、跑步前进等问题。政府的行政控制只是短期治标、难以治本。
十八届三中全会《决议》对预算刷新有多项明确要求，落实《决议》新增了修改预算法的内容。今年，预算法修改有望进入三审，焦点是大改二审稿照旧对其修修补补，大改需再次博弈，修补难向社会民众交接。两难之下，人大继续弃捐审议也是可能。
盘活财务存量难度大
中央和地方财务关系的调解，刷新转移支付制度是要点之一。目今的目的是缩减专项转移支付、增添一样平常性转移支付。现在，中央对地方的专项转移支付有200多项。专项转移支付就是地方做事、中央给钱，做什么事由中央决议。一样平常性转移支付是中央给钱、地方做事、地方决议。
可见，这一刷新的实质是中央向地方移交资金使用的决议权。对中央部委而言，意味着要失去对资金的分派权和用途决议权，此项刷新深深触及中央部委及官员们的痛点，难度可想而知。
政府在中央国库沉淀大宗资金，拨付地方的专项转移支付资金层层结存是主要缘故原由。去年7月国务院提出要盘活财务资金，但到现在，未见政府宣布盘活财务存量资金效果怎样。
从央行的数据看，阻止2013年12月末，政府在央行国库的存款余额为2.86万多亿元，比上年尾高近8000亿元，说明去年后半年盘活财务存量资金没有显着效果。
盘活财务存量资金周全牵涉党、政、军各方，仅从国务院层面推动实力受限，周全解决恐需提升至中央周全深化刷新小组层面。
“税收法定”挂空档？
今年税制刷新的重头戏依然是营改增，刷新已到半程，“十二五”完成营改增的目的未变，但刷新进度有所放缓。营改增难度很大但有高度共识，矛盾不在营改增自己，而是刷新后亟需重修地方税系统，目的是填补营改增后的缺口，返还收入是过渡性步伐，不会成为稳固性制度。
作为地方税种，资源税刷新偏向是刷新计税依据、扩大征收规模。今年的重头刷新是煤炭资源税由从量定额改为从价定率。今年暂无既往阻碍刷新的通胀压力，但煤矿企业谋划阴晦和矿业信托违约袒露，成为煤炭资源税刷新的新阻力。
因此，国务院的刷新思绪是“清费正税”，推进在整理整理涉煤收费基金的同时，加速推进煤炭资源税从价计征刷新，以不增添煤炭企业税负为原则。刷新计划已到国务院层面，只待择机决断。
十八届三中全会《决议》提出“落实税收法定原则”，官方文件的首次明确亮相让学界振奋。中国现在有18个税种，仅企业所得税、小我私人所得税、车船税这3个税种由人大立法征收。
深化刷新元年，“税收法定”是否有新希望？现在的迹象是不乐观，现行由国务院制订条例或暂行条例的15个税种，今年不会有上升为人大立法的税种。天下人大也没有在今年开启“房地产税立法”的妄想。
金融国资预算定规
国有资源谋划预算制度框架已定，进一步刷新将沿着三个偏向推进，一是逐步提高已纳入国资谋划预算的收益上缴比例，二是建设国资谋划预算向公共财务预算的“输血”机制，体现全民共享国资收益 ；三是扩大国资谋划预算的规模，目的是将所有国资谋划纳入预算规模。
十八届三中全会《决议》提出，提高国有资源收益上缴公共财务比例，2020年提到30%。今年对实现这一目的可能孝顺不大，提高收益上缴比例和上缴公共财务比例并非优先讨论的议题。
现在，推进国资预算的重点，是研究将中央金融企业纳入国资预算，财务部已制订相关计划，现在处于财务部讨论完善阶段。中央金融企业上缴收益，今年难有实质行动，目的是拿出可行计划。
市政债有声无影？
中央提出，允许地方政府通过发债等多种方法拓宽都会建设融资渠道。市场将此明确为允许地方政府刊行市政债，天下有几个省市简直也在研究市政债试点。
但从财务部分透出的想法，短期内地方政府发债仅限于省级政府和妄想单列市，将延续财务安排理刊行和部分省市自行刊行的做法，继续增添地方政府债券的规模。市、县级政府刊行市政债，短期恐难以成行。
种种迹象批注，中国政府间的财务关系，中央和省级政府间日益趋向财务联邦制，而省以下政府间财务关系在向简单制生长。
