税收事关企业命脉、黎民幸福和国家未来。此次《税收征收治理法修订草案（征求意见稿）》使税收进入了法治的轨道，走到了依法治税的前沿，并与税收法定原则细密团结起来。团结实践问题，笔者也提出一些现实操作性建议。
怎样建纳税人识又名制度
《税收征收治理法修订草案（征求意见稿）》第八条划定：国家施行统一的纳税人识又名制度。这一制度显然有利于对自然人举行税收羁系。只要遇到泛起统一号码的纳税人，就会统一予以征税，这不但可以治理税收流失，并且也为未来小我私人所得税的综合征收埋下伏笔，从而实现一定水平上的税收调理和一定意义上的税制公正。第二十二条划定：纳税人签署条约、协议，缴纳社会包管费，不动产挂号以及治理其他涉税事项时，应当使用纳税人识又名。这些条款，对纳税人识又名的适用规模、治理制度举行了明确和界定，是税务机关对纳税人举行税收征管的基础。税务部分可以通过纳税人的识又名把纳税人所有涉税事项联络在一起，对纳税人差别时间、差别所在、差别税种涉税纪录举行比照剖析，这有利于实现政府机关、金融机构、第三方及其他社会单位之间的信息转达与共享。
笔者进一步以为，我们所提倡建设的“纳税人识又名”，着实很类似于美国实验的“SSN”制度。但在中国的“纳税人识又名”制度怎样运行方面，是由政府认真举行羁系，照旧像美国一样形成上千家民间信用机构为此效劳，是现在困扰立法者的焦点问题。笔者以为，无妨借鉴美国的做法，尽快形成一种政府、商务、社会各方联动的“纳税人识又名”运行机制，完善税收征管事情。
怎样建涉税信息提供机制
《税收征收治理法修订草案（征求意见稿）》第五条划定：地方各级人民政府应当依法增强对本行政区域内税收征收治理事情的向导或者协调，支持税务机关依法执行职务，建设、健全涉税信息提供机制。第七条划定：纳税人、扣缴义务人以及其他有关单位和小我私人应当凭证国家有关划定如实向税务机关提供与纳税和代扣代缴、代收代缴税款有关的信息以及其他涉税信息。第三十条划定：纳税人及与纳税相关的第三方应当凭证划定提谈判税信息。第一百一十一条划定了对负有提供涉税信息协助义务和其他协助义务的纳税人、扣缴义务人以及其他有关单位和小我私人未凭证本规则定推行提供涉税信息和其他协助义务的，应给予响应的惩戒。
这里所论及的涉税信息提供机制，着实也是一个实践难题。
不但纳税人、扣缴义务人以及其他有关单位和小我私人应当提供相关涉税信息，甚至连第三方也有义务提谈判税信息，其拭魅这与现在的中国国情有点不太相符，古板文化中“事不关己，高高挂起”的头脑会对涉税信息提供机制造成一定破损。政府须想步伐使各方当事人有责任、有动力提供涉税信息。但这简直是十分棘手的现实问题。我们希望社会各界普遍提高觉悟，形成一个良性的涉税信息提供机制，为彻底消除逃避税行为而起劲。
怎样解决税收统领争议、税企争议
《税收征收治理法修订草案（征求意见稿）》第十六条划定：税务机关之间对税收统领有争议的，由争议各方遵照前款划定，本着有利于征收治理的原则逐级协商解决；不可协商一致的，报请配合的上级税务机关决议。这里的税务机关之间的税收统领争议，明确要求依据协商解决、报请上级税务机关决议两种计划处理。这次修订作废了已往“先缴税款后行政复议”的划定，有利于形成科学的利益协调机制、诉求表达和矛盾调解机制，从而有用�；ち四伤叭苏比ㄒ�。
第四十六条划定：税务机关应当建设纳税人适用税法的预约裁定制度。纳税人对其预期未来爆发、有主要经济利益关系的特定重大事项，难以直接适用税法制度举行核算和计税时，可以申请预约裁定。税务机关和纳税人之间的争议，适用税法预约裁定制度。但要害问题是能否实现纳税人税法适用裁定的公正性、果真性以及怎样实现上述目的，这是磨练治税计划的试金石。
怎样增强网络经济、电子商务税收治理
《税收征收治理法修订草案（征求意见稿）》第十九条划定：从事网络生意营业的纳税人应当在其网站首页或者从事谋划运动的主页面醒目位置果真税务挂号的刊登信息或者电子链接标识。随着新经济的泛起和电子商务的崛起，对网络生意营业及电子商务纳税人的征税和羁系问题，一定进入税收羁厦魅者的视野。这是一个大的难题，彻底解决需待以时日。
第二十四划定：纳税人、扣缴义务人使用征纳双方认可的电子凭证，可以作为记账核算、盘算应纳税额的依据。随着2014年京东集团第一张电子发票的开出，电子发票已成为新时代税收治理具有转折点意义的一个象征。第三十三条划定：网络生意营业平台应当向税务机关提供电子商务生意营业者的挂号注册信息。这是对网络生意营业平台的羁系，将有用避免虚拟经济的生意营业行为造成税收的流失，即必需严酷羁系网络生意营业平台，严酷羁系税源，实现依法征税。
重新定位税收羁系权与自由裁量权
《税收征收治理法修订草案（征求意见稿）》第三十一条划定：从事生产、谋划的单位和小我私人在其经济运动历程中，一个纳税年度内向其他单位和小我私人给付五千元以上的，应当向税务机关提供应付的数额以及收入方的名称、纳税人识又名。单次给付现金抵达五万元以上的，应当于五日内向税务机关提供应付的数额以及收入方的名称、纳税人识又名。
生意营业羁系底线为何是5000元呢 ？岂非低于5000元就不需要羁系了吗 ？显然这里没有给出充分的理由。随着社会经济情形的转变，通货膨胀、利率转变、经济增添波动等因素会影响这一价值底线的现实购置力。因此，笔者以为最好不要给出一个绝对金额限制，这样倒运于羁系和无邪执法。
另外，此次修订把自由裁量权调解为3倍以下，改变了原来的1倍到5倍的� ？�。笔者以为，这在一定水平上缩小了自由裁量权，但其自由裁量空间照旧很大，建议在自由裁量权方面应审慎思量，作出更好的制度划定。
泉源：中国财经报网
