5月10日，国务院下发《关于税收等优惠政策相关事项的通知》暂停之前的专项整理 。
2014年11月27日，国务院印发了《关于整理规范税收等优惠政策的通知》（简称“《62号文》”），要谴责面整理已有的种种税收等优惠政策 。文件下发后，各地政府及相关企业回声较为强烈，由于整理税收优惠政策不但对地方招商引资事情爆发了一定影响，也给其带来了违约危害 。
5月10日，国务院又下发了《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（简称“《25号文》”），作出了新的划定，包括限期优惠继续执行，无限期优惠政策设过渡期，已兑现优惠不溯及既往等 。在业内人士看来，这一调解给地方提供了缓冲期，但从久远来看，作废不对理的优惠政策仍是趋势 。
税收优惠政策过滥
业内人士体现，恒久以来，税收优惠政策被地方政府视为招商引资的法宝，也确着实一定水平上增进了各地区的投资增添、工业集聚以及社会生长 。
然而，随着我国市场经济系统的一直完善，过多过滥的地方税收优惠也在很洪流平上阻碍了市场的资源设置作用，同时也降低了税收执法的权威性和公正性，造成了国家税收流失 。就天下规模来看，区域性税收优惠政策都是受到严酷约束的 。
2013年11月召开的十八届三中全会明确提出，“要增强对税收优惠特殊是区域税收优惠政策的规范治理” 。随后不久，财务部部长楼继伟在先容深化财税体制刷新思绪时体现，一些地方政府和财税部分执法不严，通过税收返还等方法变相减免税，制造“税收洼地”，严重影响了国家税制规范和市场公正竞争，必需下鼎实力整理整理 。
而整理税收优惠政策的目的真正落地，始于2014年底国务院下发的《62号文》 。文件提出，坚持税收法定原则，除依据专门税收执律例则和《民族区域自治法》划定的税政治理权限外，各地区一律不得自行制订税收优惠政策 。未经国务院批准，各部分起草的其他执法、规则、规章、生长妄想和区域政策不得划定详细税收优惠政策 。未经国务院批准，各地区、各部分不得对企业划定财务优惠政策 。
《62号文》还明确划定，各地区、各有关部分要开展一次专项整理，认真排查已经制订出台的税收等优惠政策，特殊要对与企业签署的条约、协议等举行周全梳理 。通过专项整理，对违反国家执律例则的优惠政策一律阻止执行，并宣布文件予以废止 。
《62号文》出台后引发了重大回声 。有人以为，《62号文》在突破市场竞争壁垒的同时，也使得企业享受多年的各项优惠成为泡影 。而落户各地的企业不少是看重外地的政策优惠，一旦这些优惠作废，企业的负�；蚪又� 。
上海财经大学邓淑莲教授体现，现在地方政府税收优惠政策确实保存诸多问题，好比优惠政策太多太乱，完全由地方部分自主决议；政策果真透明度不高，许多都是一企一议，不但导致税收收入流失，也涉及到公正和效率的问题 。但整理税收优惠对地方招商引资项目落地倒运，“不管怎样，规范税收优惠政策是有须要的，但应该依法整理 。”
包管招商项目落地
记者相识到，《62号文》下发后，地方政府古板的税费优惠招商模式受到了攻击，特殊是对中西部地区的影响最为显着 。
东莞市台商协会秘书长赵维南称，虽然“62号文”并非旨在作废原来的优惠政策，只是对不规范或不对理的政策予以调解，但文件出来时，台商仍然一片哗然 。“各地政府为了招商引资和增进地方昌盛，出台优惠政策，吸引外商来投资；而企业则兜里揣着钱，看哪个地方有生长远景就奔向那里 。概略上看，这本是双赢的时势 。去年底国务院突然宣布周全整理税收优惠政策，对地方和外商都攻击不小 。”他说 。
今年“两会”上，四川省省长魏宏叹息，外地许多投资项目由于涉及到《62号文》，而无法落实 。“投资5亿元以上的项目，正在实验还没论证的有410个，涉及资金6600多亿元；已签约还没实验的290个，涉及投资3000多亿元，基本都弃捐起来了 。”魏宏称，这项刷新步伐在落实历程中遇到了“一刀切”的情形，导致许多投资项目面临障碍逆境 。
类似的反应着实很是普遍，一名省级政府认真招商事情的相关人士体现，由于《62号文》的缘故，各地担心已经允许的税收优惠可能被作废，以致许多招商项目很难像以往那样自由的做推介并给予很大力度的优惠，“有的企业可能因此不再愿意做项目，一些项目也可能因此暂停 。”
某中部地区一位地方一把手剖析称，现在各地招商形势都欠好，《62号文》加上“八项划定”等，在一定水平上让不少父母官员慵政懒政愈甚，即“不为危害决议，不再拼命招商” 。这也意味着地方经济稳增添压力愈甚，特殊是经济不蓬勃的中西部地区 。
针对上述状态，最新下发的25号文指出，国家统一制订的税收等优惠政策，要逐项落实到位 。各地区、各部分已出台的优惠政策，有划定限期的，按划定限期执行；没有划定限期又确需调解的，由地方政府和相关部分凭证掌握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行 。别的，《62号文》划定的专项整理事情，待以后另行安排后再举行 。
业内剖析人士以为，《25号文》是对《62号文》“委婉的调解” 。现在经济下行压力增大，稳增添的使命提到前面，税收优惠政策专项整理事情等都推后执行，就是为了不攻击地方起劲性 。
维护地方政府公信力
除了缓解经济下行压力、稳固地方政府招商外，《25号文》的另一个主要作用就是提供了一定的政策缓冲和弹性空间，阻止地方政府与企业已签署的部分税收、土地优惠协议陷入毁约尴尬 。
据相识，此前多地招商局人士以及地方县市一把手均反响称，执行《62号文》历程中的最大尴尬在于“已签署的协议怎样阻止执行”，即地方政府面临违约危害，有官员展望下半年矛盾会集中爆发 。而企业方面则普遍担心此前的税费优惠得不到 。
赵维南以为，“地方政府与外商签署条约是政府行为，以前的条约现在获得了认可，会增强未来投资者的信心 。一些着名的外商刚最先来投资的金额也未几，厥后看着政策稳固以及市场日益扩大，才一直追加投资的 。外商赚的钱多了，地方政府的税收也增添了，是个双赢的事情 。”
今年4月22日，国务院总理李克强在厦门与台商座谈时，有台商担心《62号文》会对台商投资造成影响，李克强其时便强调称，已有的优惠政策不会改变，已经制订的一些政策、已签署的条约继续有用，不保存溯及既往的问题，“给你们吃一颗定心丸 。”
现在《25号文》正式对这一原则予以确认：各地与企业已签署条约中的优惠政策，继续有用；对已兑现的部分，不溯及既往 。对此，上海财经大学税收系主任朱为群体现，这一做法越发务实 。
他诠释称，若是把以前制订的有用期内优惠政策一律作废，将对政府的公信力爆发负面影响 。各地与企业已签署条约中的优惠政策继续有用，即是是将以前优惠政策正当化，体现了政府履约的至心，能给企业一个稳固预期 。而对已兑现的部分不溯及既往，则明确了地方政府不得对企业举行秋后算账 。由于目今地方财务收入增添乏力，一些地方部分执行《62号文》时，可能会想从企业那里收回原来已经减免的税收，这会引起企业的抵触 。
一名知情人士也体现，《25号文》的下发，综合了大宗来自各方的意见和调研效果，其出台的背后有三大因素：一是地区差别性，特殊是中西部一些地区还处在生长阶段，须要的优惠政策对招商引资有着主要作用；第二是对经济形势的思量，目今经济下行压力加大，加之一些地方政府搞经济的热情有所回落，有办法地实验税收优惠整理有利于经济的企稳回升；别的，对特殊情形作出正式的增补处理是尊重执律例则和维护政府公信力的一种体现，只有将一些“特殊情形”摆上台面，未来才华按规章制度效劳 。
朱为群还以为，《25号文》最大的特点是对税收优惠政策整理事情实验“新老划断” 。总体上，关于地方已经出台的老税收优惠政策将继续执行，但以后地方出台新的涉及税收等部分优惠政策则必需经国务院批准后执行 。
泉源：财会信报
