从1994年国税地税分立之初 ，两者将汇合并的听说就没有停过。而现在 ，这一听说终于被画上了句号 ，但也有可能是暂时的。
10月13日 ，《深化国税、地税征管体制刷新计划》(以下简称《计划》)正式出台 ，显示国、地税仍将维持现有两套系统稳固。
“在现在情形下 ，国税和地税坚持脱离有它的合理性。”专家体现。国税和地税脱离的框架 ，是由现在中央和地方之间的央地关系所决议的 ，至于这个框架之下泛起的一些问题 ，可以通过体制和制度的刷新来解决。
“国税和地税暂不对并 ，有利于坚持两支税收征管步队的起劲性。”财务部财科所研究员王泽彩以为 ，理性剖析现在现状 ，国税、地税继续分置利大于弊。不过他同时也指出 ，从久远思量 ，还需要冷静、妥善思索其分合的问题。
合并是个伪命题
中央周全深化刷新向导小组十七次聚会会议通过的《计划》并未明言国税和地税的分合问题。但《计划》提出 ，要深化国税、地税征管体制刷新 ，施展各自优势 ，推动效劳深度融合、执法适度整合、信息高度聚合 ，着力解决现行征管体制中保存的一些突出问题。业内人士普遍以为 ，这意味着现在两套征管机构并立的名堂稳固 ，国税和地税合并的听说也再次落空。
在1994年之前 ，我国从中央到地方只有一个税收征管系统。在这一年分税制刷新之后 ，中央财务和地方财务最先“分灶用饭” ，所有税种在中央和地方之间举行了划分 ，税收征管系统也最先一分为二 ，国税主要认真征收中央税、中央与地方共享税 ，地税主要认真征收地方税。
不过 ，从这两个税收征管机构降生的那一天起 ，关于其合并的听说就此起彼伏。业内有不少人士以为 ，国税、地税合并是早晚的事情。到2013年前后 ，营业税改增值税(以下简称营改增)最先在天下各地陆续睁开之后 ，这一听说抵达了巅峰。
营业税是地方最主要的税种 ，由地方税务机关认真征收 ，而增值税为中央和地方的共享税 ，一直由国税部分征收。业内人士普遍以为 ，随着营改增的推进 ，地税部分的营业会逐步大幅萎缩 ，从而失去保存的须要。其时最常见的听说“版本” ，是将地税拆成三部分 ，一部分划归国税部分 ，一部分划归财务部分 ，最后一部分划归其他政府机关。
不过 ，这些新闻厥后逐一被证伪。国家税务总局原副局长许善达其时在接受媒体记者采访时明确指出 ，把地税作废是“不可能的”。
中央在2013年10月的十八届三中全会上宣布了《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》。这份文件是刷新的顶层设计 ，其中明确提出要完善国税、地税征管体制。这份文件里关于税收征管体制已经写得很清晰了 ，基础没有提合并的问题。
这次的《计划》也没有提国税和地税合并的事情 ，关于中央来说 ，国、地税合并着实就是一个伪命题。
短期内难合并
“从我们纳税人的角度讲 ，一定是合并好 ，这一点不必多说。”一位企业的财务职员告诉本报记者 ，现在企业缴税要跑两个地方 ，面临好几个税务部分 ，准备多份文件 ，缴税本钱太高。
企业缴税的本钱高 ，税务机关征税的本钱也不低。IMF此前宣布的一份通告称 ，中国的税收获本是美国的4倍。国家审计署一经抽查过236个下层税务局 ，发明人均支出凌驾9万多元 ，人均办公面积超标58%。并且 ，国税局、地税局有时征收统一个税种 ，会爆发利益冲突 ，两者甚至泛起恶性竞争。别的 ，国税和地税对企业交织重复征税、泛起问题后相互推诿扯皮等征象也在一定水平上保存。
不过 ，接受本报记者采访的业内专家普遍以为 ，不可因此就否定国税、地税分立的须要性。
现在的税收征管体制确实保存一些问题 ，但这些都是方法要领的问题 ，而不是偏向性的问题 ，可以在原有框架之内逐步解决 ，而不必把这个框架推倒重来。将国税和地税合并也不是不可以 ，但合并以后 ，这个机构究竟听中央的照旧听地方的 ？各自的利益怎样包管 ？业内专家以为没有须要做根天性的改变。
“不可只从本钱和效率上来思量这个问题。”专家指出 ，现在国税和地税并立的名堂是由中央和地方的关系所决议的 ，是由中央和地方各自的财权和事权相匹配所决议的。现在最迫切的 ，不是国税和地税形式上的合并问题 ，而是其各自功效怎样强化的问题。
十八届三中全会付与了财务“国家治理的基础和主要支柱”的特殊定位。为了更好地顺应国家治理的需要 ，国税和地税应该在厘清各自职能的条件下 ，施展各自的优势 ，推动各自效劳的深度融合 ，而不但仅只是职员和部分的合并。至于地税 ，相关人士以为不但不应该被拆分合并 ，还应该适当扩大一下其职能 ，除了地方相关的税收外 ，通常涉及到地方的种种用度、基金性收入 ，都应该由地税来认真征收。
王泽彩体现 ，国税、地税部分暂时坚持脱离 ，有利于牢靠消耗税、资源税、营改增等现代税收制度刷新的已有用果。并且在现在财务收支矛盾加剧的情形下 ，坚持两支税收征管步队的稳固和起劲性 ，有助于实现财务收入一连稳固较快的增添 ，关于施展税收杠杆的拉行动用 ，增进经济加速苏醒并实现稳步增添有着主要的意义。
不过 ，王泽彩指出 ，国税和地税必需要科学界定好自己的功效界线 ，阻止或镌汰征管职责交织重叠 ，要规避一户企业多个税收征管部分治理的情形。他还体现 ，从国税、地税合一的上海等地的情形来看 ，其税收获本、税收质量、税收效率等优势特征无可争辩。从久远来看 ，国税、地税的分合问题还需要再斟酌。
专家以为国税和地税短期内合并的可能性很小 ，由于分税制和央地关厦魅这两个条件在短期内不会有大的变换。在一个相当长的时间里 ，国税和地税确实不太可能合并。不过 ，未来随着经济体制和税收征管体制的生长 ，为了顺应国家治理的需要 ，也不可扫除国税和地税合并的可能性。
泉源：中原时报
