11月9日，北京全市16个区县正式实验不动产统一挂号制度，最先下发新的产权证书 。
在此之前，广州、青岛、徐州、南宁、义乌等30多个都会已经实现了统一挂号 。凭证不动产挂号联席聚会会议的安排，今年年底所有市县要完成职责机构整合 。
各地不动产挂号事情的睁开，总是被市场与房地产税联系起来 。从2003年最先研究物业税，经由六年时间多地“空转”试点，按评估置魅征税的手艺相对成型；再加上不动产挂号带来的基础数据信息，房地产税开征的条件日趋成熟 。
现在已无需推测下一个房地产税试点都会花落谁家，由于房地产税将先立法，再在海内推行 。作为税改牵头主要部分的财务部，体现会配合天下人大立法 。
财务部部长楼继伟在《深化财税体制刷新总体计划》通过之后撰文阐释了房地产税刷新的思绪：对城乡小我私人住房和工商业房地产统筹思量税收与收费等因素，合理设置建设、生意营业、保有环节税负；增强调研，立法先行，适时推进 。
差别于之前的物业税和上海、重庆两地的房产税试点，凭证楼继伟阐释的刷新路径，房地产税刷新要对房地产现有各环节税种举行调解，除了税收，收费项目也要纳入进来 。吞并哪些税种，作废哪些税种，调解哪些税种，现在尚有争议 。
乐观者指出，财税刷新是周全深化刷新主要一环，房地产税应能在“十三五”时代落地 。不过，受立法程序所限，该法最快通过也要到2017年 。
不动产统一挂号系统：2018年成形
不动产统一挂号，能在一定水平上打压房地产市场过盛的投契情绪；以是一经有地产大佬奚落，不动产统一挂号喊了许多年，一直没有现实验动 。
现在，这项事情正在切拭魅睁开 。
地方职责机构整合正在推进，凭证10月中旬召开的不动产挂号事情第四次部际联席聚会会议透露的信息，现在已有198个市（州）完成职责整合，1193个县（区）完成职责机构整合，划分占天下市县总数的60%、42% 。
将原本散落在领土、住建、林业、农业、海洋部分等的不动产挂号职责整并成统一的不动产挂号部分，涉及到人事、体例、机构等调解，并禁止易 。
按妄想，所有市县职责机构整合的事情应在今年年底完成 。为此，四序度领土部睁开专项督查，要求准确掌握地方职责机构整并详细情形，以职责明确、机构健全、上下衔接为标准，设立台账，强力推进；对年底不可准期完成的地方，将提出问责的意见和建议 。
职能的整并只是最先，要害是数据信息共享和效劳的改善 。未来，不动产挂号有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部分审批信息、生意营业信息等应当实时互通共享，不得要求不动产挂号申请人重复提交 。
领土资源部政策规则司副司长魏莉华体现，实验统一挂号可以厘清当事人的不动产权力界线，提高挂号的准确性和权威性，阻止权限不清导致的纠纷；建设不动产挂号信息依法果真盘问系统，又可以有用包管不动产生意营业清静 。
各地认真推进外地区不动产挂号的数据整合、接入信息平台的相关准备事情 。如河北提出，2016年底前，周全完成制度建设、数据整合和州不动产挂号操作系统软件的融合对接；2017年底前，全省不动产挂号信息将实现共享并可提供信息盘问效劳 。在国家层面，不动产挂号信息治理基础平台，有望在2018年前投入运行，不动产统一挂号系统基本形成 。
房地产基础数据库：“变换”中缓慢天生
不动产挂号暂行条例划定，领土资源、公安、民政、财务、税务、工商、金融、审计、统计等部分应当增强不动产挂号有关信息互通共享 。
江苏一下层地税局官员对21世纪经济报道记者体现，房地产税开征首先面临的难点就是房地产信息资源共享的问题 。房地产信息掌握在住建部别离中，税务部分征税需要他们的数据支持 。
现实是，住建部分掌握的信息也并不健全 。中国人民大学公共治理学院教授曲卫东对21世纪经济报道记者体现，在房地产行业市场化之前，土地多是免费划拨，由企事业单位自筹自建，住房多在系统内流通，没有在果真市场上生意营业 。如北京有大宗的央产、军产、事业单位房产，这些房产信息掌握在系统内部，并未到政府治理部分挂号 。
不动产统一挂号，有助于天生一个完整的基础数据库 。不过，数据天生需要时间 。
不动产挂号暂行条例明确指出，挂号遵照“严酷治理、稳固一连、利便群众的原则”，不动产权力人已经依法享有的不动产权力，不因挂号机构和挂号程序的改变而受到影响 。
各地最先推行统一挂号的也多适用“稳固不换”的原则，只有在治理典质挂号、变换挂号、转移挂号等，才重新治理新的产权证，原有的产权证一样有用 。因此，完整的数据信息需要在“变换”中缓慢天生 。
曲卫东体现，房地产税开征，要清晰地知道某块土地上有几多衡宇信息，用途是什么，需要将原本自力的土地和衡宇信息整合起来 。另外，未来房地产税若以家庭作为征税单位，还需要有家庭、户籍、生齿等信息支持 。
《税收征管法》的修订试图解决涉税信息共享这一体制问题 。现在《税收征管法》修订草案正在走执法程序，此前已在国务院法制办果真征求过一次意见 。
试点12年：从抑制投资到开拓税源
房地产税讨论了12年，一起演变，刷新计划和着重点有所差别 。
2003年10月，十六届三中全会首次提出物业税的设想，“实验城镇建设税费刷新，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，响应作废有关收费” 。
随后，包括北京、深圳等在内共计十个省市最先物业税空转试点 。其时刷新思绪是物业税为工业税，为完善我国税制，参照国际老例按评估置魅征收 。房地产评估价跟“房”和“地”都亲近相关，两者难以切割，以是物业税是将现有持有环节税种——房产税和城镇土地使用税，两者合并而来 。
一位一经加入北京物业税空转试点的地税局官员对21世纪经济报道记者体现，税务系统对房产税刷新的思绪是很明确的，一是将现行房产税和城镇土地使用税合并成新的“房产税”，按评估置魅征税，二是扩大征税规模，笼罩小我私人自住房 。
在房价高企的2009年和2010年，一提房地产调控、长效机制，通常都有物业税或房产税的身影，调控房价放在更主要的位置上 。
2011年头，经国务院赞成，上海、重庆两地推行针对小我私人住房征收房产税的试点 。
上海试点计划主要针对新购住房，新购住房凌驾划定免税面积的部分需纳税 。重庆试点计划调理意图更显着，主要针对高等住宅和独栋别墅征税 。两地都区别看待了外地户籍生齿和非户籍生齿，非户籍生齿征税门槛更低 。
中央财经大学财务学院教授温来成对21世纪经济报道记者体现，上海、重庆两地试点房产税主要是从房地产市场调控的角度出发，税收筹集作用放在较量次要的位置 。
4年已往了，沪渝两地房价仍在上涨 。因此，有人以为两地试点显示房产税对房价调控作用不显着 。也有研究以为，开征房产税后，在一定水平上抑制了两地房价过快增添；但房价调控是综合多项因素的效果，犹如期上�Ｉ杏�“限购令” 。
2013年11月，十八届三中全会周全深化刷新的决议中，明确了“加速房地产税立法并适时推进刷新” 。这终结了各方对房产税扩大试点的意料，房地产税刷新要立法先行 。
2014年6月，《深化财税体制刷新总体计划》获中央政治局审议通过 。随后10月，财务部部长楼继伟在《求是》撰文指出，房地产税刷新总的偏向是，在包管基本栖身需求的基础上，对城乡小我私人住房和工商业房地产统筹思量税收与收费等因素，合理设置建设、生意营业、保有环节税负，增进房地产市场康健生长，使房地产税逐步成为地方财务一连稳固的收入泉源 。
作为地方财务稳固收入泉源之一，房地产税颇受重视 。这有诸多缘故原由，如不动产是地方政府自然优良的税基泉源，“营改增”之后地方缺乏主体税种，卖地收入难以维系，需要有更恒久稳固的税收收入等 。
房地产税组成：
合并“两税”照旧“五税一费”
房地产整个工业链条税负组成不对理，一直为外界诟病 �？ⅰ⒔ㄉ琛⑸庥祷方谒案航现�，保有环节税负较轻，需要适时调解也是业内共识 。
房地产开发、建设、生意营业环节涉及营业税、耕地占用税、印花税、土地增值税、契税、企业所得税、小我私人所得税等多个税种；保有环节仅有房产税和城镇土地使用税 。
社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道体现，早前说的房地产税刷新，多指“两税合并，评估征收” 。现在财务部部长提到要合理设置建设、生意营业、保有环节税负，提供了一种新的思绪，可能将房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、契税，尚有都会基础设施配套费（面向建设单位收取的一项用度），这“五税一费”统筹思量 。
张斌以为，现行房地产行业税费多集中在建设、生意营业环节，调解后，住房持有环节税收增添，建设、生意营业环节税费响应下降，房价有可能有所调理 。
之以是是“五税一费”，由于房地产行业独吞的税种，除了保有环节两税之外，尚有耕地占用税、土地增值税和契税；收费项目中，都会基础设施配套费为较大较显著的收费项目 。
财务部财务科学研究所原所长贾康在接受媒体采访时也体现，“房地产税”既包括房产税，也包括土地增值税、土地使用税等相关税种 。未来的房地产税刷新偏向并非简单针对住房保有环节收税，而是把整个房地产行业链条的税费简并，其最终的大偏向可能是结构性减税，老黎民的税负有可能是降低的 。
温来成体现，房地产税的刷新，涉及到既有税种的合并或作废，合并哪些，作废哪些，尚有争论 。有人以为是合并“两税”，有人以为应该涉及到更多税种，好比同时作废政策效果一直不大好的土地增值税等 。
争议待解：刷新路径未告竣共识
房地产税刷新，主要是为了筹集地方财务收入，照旧为了房地产调控或调理收入，思绪差别，计划差别也会很大 。只管已经经由12年的讨论和差别形式的试点，房地产税刷新事实怎么改仍然众说纷纭 。
若是为了筹集收入，可能要求普遍征收 。有研究者测算批注，房地产税有望成为地方主要的收入泉源 。
中国人民大学财务金融学院教授安体富2012年曾做过测算 。对作为生涯资料的首套房免税，凭证2010年天下衡宇完工面积（假设免税衡宇占一半），2010年天下商品房销售平均价钱为5029元/平方米，凭证50%的价钱评估率（即以评估价的一半作为税基），参考国际普遍税率1%来测算（现实税率为0.5*1%=0.5%），昔时应征房产税额为6300亿元，占GDP比重为1.5%，占地方本级财务收入比重为15% 。
若是区别看待通俗住宅和高等公寓、豪宅，后者凭证3%的税率和70%的评估率（现实税率为0.7*3%=2.1%）来盘算，昔时房产税收入为6571亿元，占GDP比重为1.7%，占地方本级财务收入比例为16.2% 。
无论是15%照旧16.2%，房产税在地方税收收入中占比都显著提升 。安体富指出，房产税一连、平衡、稳固的收入，可以缓解下层政府的财务难题 。
若是为了调控房价或调理收入，税收筹集作用将显着削弱 。如只对新增住房、不大涉及存量房的上海计划，以生意营业价钱为税基，现实税率为0.6%，2011年筹集房产税约为6800万元，占本级财务收入的0.02% 。重庆试点计划，只针对高等住宅的计划，现实税率为0.5%-1.2%，2011年征得税款约1个亿，占本级财务收入的0.03% 。
若是是统筹思量整个链条的税收，通过房地产税的刷新，未来地方财务增收空间有多大，还值得考量 。由于房地产行业孝顺的税收占地方财务收入比重很高 。如四川统计局剖析显示，房地产投资已经成为四川地方税收的主要泉源，2010年至2012年，房地工业与修建业两项税收占全省地方税收收入的比重划分为43.2%、43.5%和42% 。
张斌体现，据他测算天下各� 。ㄇ⑹校┙龇康夭幸底约旱乃笆�，对地方税收的平均孝顺水平或许在35% 。房地产行业税收占比已经较量高，通过增添持有环节税负，使得行业税负进一步增添的空间不大 。
土地出让金和房地产税的关系也是绕不开的话题 。温来成体现，房价中很大比例是土地出让本钱，这块收入已经归政府所有；保有环节开征房产税，针对包括土地出让收入的房价进一步征税，保存重复征税的嫌疑 。
别的，上述江苏地税局官员对21世纪经济报道记者体现，面临小我私人保有环节直接征税，必需慎之又慎 。现实中针对个体户的征税就较量难题 。企业欠税的话，可以通过银行账户举行扣缴；但对小我私人家庭征税，像房地产税的住房涉及到人基本生涯问题，难以接纳强制征税步伐 。
最主要的是，房地产税立法需经法定程序，果真征求意见，提交人大常委会重复审议，历程中各方意见冲突也少不了 。多位业内专家对21世纪经济报道记者体现，针对小我私人或家庭的直接税立法，一定要让程序足够果真透明，让各方看法充分表达，起劲追求各方共识，要审慎推出 。
泉源：21世纪经济报道
