国办发〔2018〕79号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《天下深化“放管服”刷新转变政府职能电视电话聚会会议重点使命分工计划》已经国务院赞成，现印发给你们，请团结现实认真贯彻落实。
国务院办公厅
2018年8月5日
（此件果真宣布）
天下深化“放管服”刷新转变政府职能电视电话聚会会议重点使命分工计划
党中央、国务院高度重视转变政府职能，把“放管服”刷新作为周全深化刷新的主要内容，一连加以推进。李克强总理在天下深化“放管服”刷新转变政府职能电视电话聚会会议上作了主要讲话，安排深化“放管服”刷新，加速政府职能深刻转变，优化生长情形，最大限度引发市场活力。为确�＞刍峄嵋槿范ǖ闹氐闶姑涞绞荡�，现制订如下分工计划。
一、使命分工
（一）以简政放权放出活力和动力。
1.对现有审批和允许事项要逐一深入论证，除关系国家清静和重至公共利益等的项目外，能作废的坚决作废，能下放的尽快下放，市场机制能有用调理的经济运动不再保存审批和允许。对一些以备案、挂号、行政确认、征求意见等为名的变相审批和允许事项，要尽快加以整改。（国务院审改办牵头，各地区、各部分认真）
主要步伐：
（1）2018年第三季度对现有1300多项行政允许事项（包括国务院部分行政允许事项和中央指定地方实验行政允许事项）举行一次周全摸底整理。（国务院审改办牵头，各部分认真）
（2）一连精简行政允许事项，成熟一批、推出一批。2018年再作废部分行政允许等事项，2020年底前基本实现行政允许事项“应放尽放”。（国务院审改办牵头，各部分认真）
（3）2018年在天下启动变相审批和允许自查整改事情，坚决避免以备案、挂号、行政确认、征求意见等为名行审批和允许之实，消除审批和允许的“灰色地带”。（国务院审改办牵头，各地区、各部分认真）
2.进一步压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户批准改为备案，明年上半年企业开办时间压缩到8.5个事情日以内，五年内压缩到5个事情日以内。（市场羁系总局牵头，公安部、人力资源社会包管部、人民银行、税务总局等国务院相关部分以及各地区按职责分工认真）
主要步伐：
（1）简化企业挂号程序，将公章刻制备案纳入“多证合一”，压缩申领发票时间，各级社保经办机构不再单独核发社会包管挂号证。2018年底前各直辖市、妄想单列市、副省级都会和省会都会将企业开办时间压缩一半以上至8.5个事情日以内，其他地方也要起劲压减企业开办时间，2019年上半年在天下实现上述目的，五年内压缩到5个事情日以内。大力推广电子营业执照应用。（市场羁系总局牵头，公安部、人力资源社会包管部、税务总局等国务院相关部分以及各地区按职责分工认真）
（2）优化企业银行开户效劳，2018年底前完成作废企业银行开户行政允许试点，2019年修订《人民币银行结算账户治理步伐》及相关配套制度。尽快在天下规模内将银行开户批准改为备案。（人民银行认真）
3.2018年要在天下推开“证照疏散”刷新，重点是“照后减证”，能作废审批的予以作废，有些可改为备案、见告允许；对暂时不具备条件作废的，要通过“多证合一”等方法优化效劳。（市场羁系总局、司法部牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
主要步伐：
（1）2018年底前，对第一批涉企行政审批事项凭证直接作废审批、审修正为备案、实验见告允许制、优化准入效劳等4种方法在天下推开实验“证照疏散”刷新。（市场羁系总局、国务院审改办、司法部牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
（2）逐步推动镌汰涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项凭证“证照疏散”刷新模式举行分类治理。（国务院审改办、市场羁系总局、司法部牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
（3）增强事中事后羁系，建设部分间信息共享、协同羁系和团结赏罚机制，形玉成历程羁系系统。（市场羁系总局、国务院审改办、生长刷新委、司法部牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
（4）对天下统一的“多证合一”刷新涉企证照事项实验动态治理，将目录以外切合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”刷新规模。进一步增强“多证合一、一照一码”营业执照在各部分间的认可和使用。（市场羁系总局牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
4.推行市场主体浅易注销刷新。（市场羁系总局牵头，税务总局、人力资源社会包管部等国务院相关部分按职责分工认真）
主要步伐：
（1）2018年底前进一步拓展企业浅易注销适用规模，增添非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型，试点进一步压缩企业浅易注销通告时间。（市场羁系总局认真）
（2）2018年底前开展市场主体强制退出事情试点，逐步扩大试点规模。（市场羁系总局认真）
（3）简化优化注销营业流程，对没有拖欠社会包管用度且不保存职工参保关系的企业，社保部分实时反响“注销无异议”意见，同步举行社会包管挂号注销。（市场羁系总局、人力资源社会包管部认真）
（4）增强市场羁系部分和税务部分浅易注销营业协同，在企业浅易注销通告前，设置企业清税提醒；对有未办结涉税事项的企业，税务部分应在通告期届满越日提出异议。（市场羁系总局、税务总局认真）
5.深化工业产品生产允许证制度刷新，周全整理种种允许，加速向产品认证转变；规范和完善现行产品认证制度，与国际通行步伐接轨。（市场羁系总局认真）
主要步伐：
（1）2018年将实验工业产品生产允许证治理的38类产品压减三分之一以上，取证时间从平均22个事情日压缩至平均9个事情日。2019年将实验工业产品生产允许证治理的产品进一步压减至15类左右。（市场羁系总局认真）
（2）2019年以玩具产品为试点，对强制性产品认证实验规则式目录治理。推动以产品用途、使用情形、消耗人群和原质料特征等手艺规则式定性形貌取代产品枚举方法界说中国强制性产品认证（CCC）产品规模。（市场羁系总局认真）
6.深化商标注册、专利申请等便当化刷新，五年内将商标注册审查时间压缩到4个月以内，发明专利审查周期压减三分之一，其中高价值专利审查周期压减一半。（知识产权局认真）
主要步伐：
（1）大幅缩短商标注册周期，2018年底前向社会果真商标数据库，将商标注册审查周期压缩至6个月，2019年底前进一步压缩至5个月，五年内压缩至4个月以内。（知识产权局认真）
（2）2018年底前高价值专利审查周期压减10%以上，2019年底前消减发明专利审查积压10万件，高价值专利审查周期压减30%以上，五年内发明专利审查周期压减三分之一，其中高价值专利审查周期压减一半。（知识产权局认真）
7.推进投资项目审批刷新。进一步整理精简审批、批准等事项。加速投资项目允许制刷新。（生长刷新委牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
主要步伐：
（1）分类整理投资项目审批事项，组织开展投资审批事项清单化、标准化事情，规范审批实验方法，统一宣布投资项目审批事项清单。（生长刷新委认真）
（2）大力推行团结评审和企业投资项目允许制。推进投资项目综合性咨询和工程全历程咨询刷新，优化整合审批前的评价评估环节。（生长刷新委牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
（3）推进天下投资项目在线审批羁系平台一体化，加速项目审批治理效劳“一网通办”。（生长刷新委认真）
8.优化项目报建审批流程。五年内工程建设项目从立项到完工验收全流程审批时间压减一半。推行团结审批、多图联审等方法。解决审批前评估耗时长问题，实时动态修订评估手艺导则，合理简化报告体例要求�Ｆ鹁⑼乒恪扒蚱拦馈�。（住房城乡建设部牵头，各地区、国务院相关部分按职责分工认真）
主要步伐：
（1）优化项目报建审批流程�？构こ探ㄉ柘钅可笈贫人⑿率缘�，对工程建设项目审批制度举行全流程、全笼罩刷新。统一审批流程，精简审批环节，完善审批系统，实现“一张蓝图”统筹项目实验、“一个系统”实验统一治理、“一个窗口”提供综合效劳、“一张表单”整合申报质料、“一套机制”规范审批运行。加速工程建设项目审批信息治理系统建设，与试点地区实现对接。大力推广并联审批，推行团结勘验、团结测绘、团结审图、团结验收以及区域评估。（住房城乡建设部牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
（2）压缩项目报建审批时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外，2018年工程建设项目审批制度刷新试点地区审批时间压减至120个事情日；2019年在天下开展工程建设项目审批制度刷新，上半年将审批时间压减至120个事情日；2020年基本建玉成国统一的工程建设项目审批和治理系统；五年内工程建设项目从立项到完工验收全流程审批时间压减一半以上。（住房城乡建设部牵头，各地区、国务院相关部分按职责分工认真）
9.大力整理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法，包管差别所有制主体在资质允许、政府采购、科技项目、标准制订等方面的公正待遇，破除地方�；�；关于具有垄断性的行业，凭证差别行业特点铺开竞争性营业。以后制订政策都要举行公正竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主。（生长刷新委、市场羁系总局牵头，各地区、各部分认真）
主要步伐：
（1）2018年组织各地区、各有关部分完成对整理破除故障统一市场和公正竞争政策文件、执行公正竞争审查制度情形的自查；2019年修订《公正竞争审查制度实验细则（暂行）》，健全相关制度。（生长刷新委、市场羁系总局牵头，各地区、各部分认真）
（2）2018年整理破除现有政策步伐中涉及地方�；ぁ⒅付ㄉ庥怠⑹谐”诶莸鹊哪谌�。一连查处并宣布行政垄断案件，纠正滥用行政权力扫除限制竞争行为。（市场羁系总局认真）
（3）在政府采购领域政策制订中严酷落实公正竞争审查评估相关划定，维护公正竞争市场情形。（财务部认真）
10.实验天下统一的市场准入负面清单制度，一直缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。（生长刷新委、商务部认真）
主要步伐：
2018年修订形成并周全实验新版市场准入负面清单，建设信息果真平台，实现清单事项网上果真便捷盘问。2019年建设实时和按期调解相团结的市场准入负面清单动态调解机制，建设天下统一的清单代码系统。（生长刷新委、商务部认真）
11.提升跨境商业便当化水平，五年内收支口整体通关时间再压缩一半。（海关总署认真）
主要步伐：
（1）推进海关、磨练检疫营业周全融合，2018年底前实现统一申报单证、统一作业系统、统一危害研判、统一指令下达、统一现场执法，实现收支口整体通关时间压缩三分之一，五年内压缩一半。（海关总署认真）
（2）进一步完善国际商业“简单窗口”，将“简单窗口”功效笼罩海关特殊羁系区域和跨境电子商务综合试验区等相关区域。加大“简单窗口”推广应用力度，2018年底前主要申报营业应用率达70%，力争2019年底前达100%，2020年底前实现国际商业收支口营业所有通过“简单窗口”治理。（海关总署认真）
12.深化税制刷新，继续推进结构性减税，研究进一步深化增值税刷新，推动扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业规模等减税降费政策落地。（财务部、税务总局认真）
主要步伐：
（1）落实好已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业规模等减税降费政策，研究进一步深化增值税刷新计划。（财务部、税务总局认真）
（2）开展优化税收情形专项行动，2018年底前在天下实现部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送，最大限度压减企业治理纳税时间。（税务总局认真）
13.增强依法治税，镌汰征税自由裁量权、增添透明度。周全增强税收征管，坚决查处偷逃税违法案件，严肃攻击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯法行为，对大案要案要一抓究竟、果真曝光。（税务总局、公安部、海关总署、人民银行认真）
主要步伐：
（1）开展多轮攻击虚开骗税违法犯法专项行动，并研究建设提防和攻击虚开骗税的长效机制。（税务总局、公安部、海关总署、人民银行认真）
（2）2018年修订《税务行政处分裁量权行使规则》并指导省级税务机关抓好落实。（税务总局认真）
14.研究出台更具实效、更管久远的清费减费行动。继续整理规范政府性基金和行政事业性收费，周全推行依清单收费。继续整理整理事业单位、行业协谈判会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。（财务部、生长刷新委、工业和信息化部、民政部、市场羁系总局等国务院相关部分按职责分工认真）
主要步伐：
（1）2018年完善政府定价的谋划效劳性收费动态调解机制，完成整理规范谋划效劳性收费1500多亿元的目的使命。（生长刷新委认真）
（2）落实好挥发性有机物排污费、首次申领住民身份证工本费、证券期货行业机构羁系费等停征、免征事情。（财务部、生长刷新委认真）
（3）继续推选行业协谈判会与行政机关脱钩试点，2019年周全推开此项刷新。（生长刷新委、民政部认真）
（4）开展涉企收费专项检查，进一步加大对乱收费的查处和整治力度，2018年对住建、交通、商业银行等重点部分和行业举行集中检查，果真曝光部分涉企违规收费典范案例。（市场羁系总局认真）
15.治理种种中介效劳乱收费，对与行政机关漆黑挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，坚决斩断利益关联，破除效劳垄断，严肃查处其中的糜烂行为；对勾通使用效劳价钱甚至诓骗勒索的种种“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和攻击。（生长刷新委、市场羁系总局牵头，各地区、各部分认真）
主要步伐：
依法整治“红顶中介”，催促作废、降低相关单位中介效劳收费和行业协谈判会收费。重点查处将本应由政府部分肩负的用度转嫁给企业肩负等行政审批中介效劳违规收费行为，依法整治和攻击种种“灰中介”、“黑中介”。对发明的糜烂行为和线索，实时移送纪检监察机关。（生长刷新委、市场羁系总局牵头，各地区、各部分认真）
16.降低企业融资、物流、用能等本钱，继续推进网络提速降费。（生长刷新委、工业和信息化部、交通运输部、公安部、人民银行、银保监会牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
主要步伐：
（1）周全落实好已出台的电网清费政策，推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价钱刷新，规范和降低电网环节收费，周全整理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等，2018年一样平常工商业电价平均降低10%。（生长刷新委、能源局认真）
（2）催促金融机构落实好深化小微企业金融效劳政策步伐，确保2018年小微企业贷款规模有所上升，融资本钱有所下降。（人民银行、银保监会认真）
（3）催促银行业金融机构一连整理规范收费项目。（银保监会认真）
（4）2018年底前实现货车年审、年检和尾气排放磨练“三检合一”。简并货运车辆认证允许，作废4.5吨及以下通俗货运从业资格证和车辆营运证，对货运车辆推行跨省异地磨练。推举措废高速公路省界收费站。简化物流企业分支机构设立手续。预计整年降低物流本钱120多亿元。（生长刷新委、工业和信息化部、公安部、生态情形部、交通运输部、市场羁系总局按职责分工认真）
（5）2018年流量资费实现下降30%以上，推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%—15%。（工业和信息化部认真）
（二）以立异羁系管出公正和秩序。
17.立异监治理念和方法，五年内健全以“双随机、一果真”羁系为基本手段、以重点羁系为增补、以信用羁系为基础的新型羁系机制。加速实现市场羁系领域“双随机、一果真”羁系全笼罩。（市场羁系总局、生长刷新委牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
主要步伐：
（1）推动市场羁系一样平常检查“双随机”方法全笼罩，检查效果所有果真。2018年底前市场羁系总局完成“双随机、一果真”羁系各项制度统一，2019年底前天下市场羁系部分实现“双随机、一果真”羁系全流程整合、市场羁系领域主要部分“双随机、一果真”羁系常态化，“十三五”末实现市场羁系领域相关部分一样平常羁系“双随机、一果真”全笼罩。（市场羁系总局认真）
（2）推动“双随机、一果真”作业模式从收支口货物羁系向全执法领域拓展，2018年底前实现100%随机选择布控，年内随机选取的通例稽察工具数占比不低于80%。（海关总署认真）
（3）完善信用系统，2018年印发《关于对失约主体增强信用羁系的通知》，建设提防和镌汰失约行为的长效机制。（生长刷新委、人民银行、市场羁系总局认真）
18.对有投诉举报等情形的要举行重点或专项检查，对爆发重大突发事务并在面上保存严重危害隐患的要举行过筛式排查。规范检查程序，事先严酷报批。（市场羁系总局牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
主要步伐：
（1）2018年对投诉举报涉及的磨练检测机构举行专项检查，逐步形陋习范的检查程序。对重大突发事务涉及的磨练检测机构举行排查。（市场羁系总局牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
（2）健全投诉举报和查处机制，剖析天下生态情形举报信息，对群众反应突出的生态情形问题开展预警，按期宣布预警信息。（生态情形部认真）
19.推进跨部分团结羁系和“互联网+羁系”，实现综合羁系、“智慧羁系”，做到“一次检查、周全体检”。（市场羁系总局牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
主要步伐：
（1）建设国家政务效劳平台“互联网+羁系”子系统，通太过类梳理国务院部分和地方现有羁系信息平台，联通汇聚主要羁系平台数据，推动羁系信息全程可追溯和“一网通享”，为强化事中事后羁系提供手艺平台支持。（国务院办公厅牵头，各地区、各部分认真）
（2）有用应用国家企业信用信息公示系统数据资源，推进实验企业信用危害分类治理，进一步提升企业信用危害展望预警和动态监测能力，试点开展企业信用危害指数剖析等。（市场羁系总局认真）
（3）在天下规模内查处一批CCC无证违法产品，对电商平台销售的CCC目录内产品举行在线核查等。（市场羁系总局认真）
（4）2018年底前在天下推广使用磨练检测机构移动APP，2019年底前建玉成国磨练检测机构羁系大数据系统，实现各级羁系数据互联互通。（市场羁系总局认真）
20.推进信用羁系，加速推进涉企信息归集共享，实验守信团结激励和失约团结惩戒机制，让市场主体“一处违法、随处受限”。（生长刷新委、市场羁系总局牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
主要步伐：
（1）推动团结赏罚备忘录笼罩重点领域，2018年底前完成50个以上重点领域团结赏罚备忘录。（生长刷新委认真）
（2）健全完善国家企业信用信息公示系统公示平台，推动地方建设健全协同羁系平台，加速实现企业信用信息有用归集公示，强化企业公示责任，完善谋划异常名录、严重违法失约企业名单制度。（市场羁系总局认真）
21.坚决纠正一些地方政府不守信用允许、新官不睬旧账等征象。（生长刷新委、司法部牵头，各地区认真）
主要步伐：
（1）开展政务失约专项治理，对拒不推行允许、严重损害企颐魅正当权益的要依法依规追责，2018年底前转达一批典范案例。（生长刷新委认真）
（2）2018年底前制订出台基础设施和公共效劳领域政府和社会资真相助条例。（司法部、生长刷新委、财务部认真）
22.坚持对新兴工业实验容纳审慎羁系。区分差别情形，量身定制容纳审慎羁系模式和标准规范，坚守清静质量底线。对切合生长偏向但泛起一些问题的，要实时指导或纠正，使之有合理生长空间；对潜在危害很大，特殊是涉及清静和有可能造成严重不良社会效果的，要及早发明问题、坚决接纳步伐；对以立异之名行侵权诓骗之实的，要予以重办。（各地区、各部分认真）
主要步伐：
（1）2018年印发《关于做好指导和规范共享经济康健良性生长有关事情的通知》。（生长刷新委认真）
（2）推动修订《快递营业谋划允许治理步伐》，2019年制订《智能快件箱效劳治理步伐》，勉励支持快递业立异和康健生长。（邮政局认真）
（3）2018年启动“互联网+”配景下专利署理羁系方法立异研究，2019年底条件出顺应“互联网+”配景的互联网平台羁系计划。（知识产权局认真）
（三）以优化效劳服出便当和品质。
23.坚持问题导向，认真梳理企业和群众效劳最烦最难的领域和环节，聚焦需要重复跑、窗口排队长的事项，有针对性地接纳步伐。（国务院办公厅、生长刷新委牵头，各地区、各部分认真）
主要步伐：
（1）2018年完成百项问题疏解行动，解决企业和群众关注的100项堵点难点问题。（生长刷新委认真）
（2）催促各地转达一批群众效劳难、效劳繁的典范案例，解决一批突出问题。（国务院办公厅认真）
（3）催促各地区、各部分比照十省百家效劳大厅暗访督查和刷新提升窗口效劳水平专题调研发明的问题，推动加速整改，一连提升窗口效劳质量和效率。（国务院办公厅认真）
24.一连开展减证便民行动，加大整理减并力度。对确需保存的证实，实验清单治理，清单之外不得索要证实。探索实验允许制，事后举行随机抽查，依法严肃处分虚伪允许并纳入信用纪录。（司法部牵头，各地区、各部分认真）
主要步伐：
（1）2018年10月尾前，整理无执律例则依据的证实事项；年底前周全整理部分规章和规范性文件等设定的种种证实事项，起劲推动地方整理自行设定的证实事项。对确需保存的证实事项宣布清单，逐项列明设定依据、开具单位、治理指南等。清单之外，政府部分、公用事业单位和效劳机构不得索要证实。（司法部牵头，各地区、各部分认真）
（2）选取部分证实事项在部分地区开展见告允许制试点，2018年底前对部分证实事项在天下推行见告允许制。（司法部认真）
25.解决不动产挂号耗时长、治理难问题，五年内把挂号时间压缩三分之二以上、压减到5个事情日以内。（自然资源部认真）
主要步伐：
（1）通过不动产挂号窗口作风问题专项整治、“一窗受理”等行动，2018年底前天下所有市县的一样平常挂号、典质挂号营业治理时间划分压缩至15个、7个事情日以内，2019年底前将一样平常挂号、典质挂号营业治理时间划分压缩至10个、5个事情日以内，五年内把挂号时间压缩三分之二以上、压减到5个事情日以内。（自然资源部认真）
（2）推进不动产典质挂号全程电子化系统建设，2018年底前各�。ㄗ灾吻┲辽�2个地市、10个县区实验“互联网+不动产挂号”，2019年6月尾前所有直辖市、副省级都会和省会都会周全实验“互联网+不动产挂号”。（自然资源部认真）
26.大力生长“互联网+政务效劳”，除执律例则尚有划定或涉密等外，要凭证应上尽上的原则，五年内政务效劳事项基本上网治理。（国务院办公厅、生长刷新委牵头，各地区、各部分认真）
主要步伐：
2018年底前实现省级政务效劳事项网上可办率不低于80%，市县级政务效劳事项网上可办率不低于50%；2019年底前实现省级政务效劳事项网上可办率不低于90%，市县级政务效劳事项网上可办率不低于70%；五年内政务效劳事项基本上网治理。（国务院办公厅、生长刷新委牵头，各地区、各部分认真）
27.推进线上线下融合，优化整合提升各级政务效劳大厅“一站式”功效，实现“一个窗口”、“一次办成”，五年内周全实现全城通办、就近能办、异地可办。（国务院办公厅、生长刷新委牵头，各地区、各部分认真）
主要步伐：
完善省、市、县、州里综合性政务大厅集中效劳模式，推动将笔直治理部分在本行政区域治理的政务效劳事项纳入综合性政务大厅集中治理。2018年底前实现市县级政务效劳事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务效劳事项实现“一窗”分类受理；2019年底前政务效劳事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务效劳事项实现“一窗”分类受理；五年内周全实现全城通办、就近能办、异地可办。（国务院办公厅、生长刷新委牵头，各地区、各部分认真）
28.从养老包管、医疗包管等若干领域做起，实现在差别地区间联网治理，再逐步扩大规模。（人力资源社会包管部、医保局按职责分工认真）
主要步伐：
（1）2019年实现养老包管关系转移接续营业网上治理温顺畅衔接。（人力资源社会包管部认真）
（2）2018年底前确保每个县区至少有1家跨省定点医疗机构，实现县级行政区全笼罩，加速实现外出农民工、外来就业创业职员跨省异地就医直接结算全笼罩。（医保局认真）
29.为公共创业、万众立异提供精准到位的效劳。建设好“双创”树模基地，支持众创空间提升品质。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通立异，缩短立异周期，提高立异效果转化效率。增强就业和手艺效劳，完善对新就业形态的支持步伐。（生长刷新委、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会包管部按职责分工认真）
主要步伐：
（1）2018年支持“双创”树模基地重大立异创业平台建设，梳理形成立异创业“痛点”、“堵点”清单，逐项提出解决步伐，推动形成一批效劳实体经济、增进手艺应用的立异创业支持平台。在更大规模、更高条理、更深水平推动大中小企业融通生长。（生长刷新委、科技部、工业和信息化部认真）
（2）推动众创空间向专业化偏向生长，勉励龙头主干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。（科技部认真）
（3）进一步优化对创业立异型企业的效劳，在商事挂号、专利申请等方面给予更多便当，起劲落实有关税收优惠政策，坚持容纳审慎羁系，支持其康健生长。（生长刷新委、市场羁系总局、税务总局、知识产权局认真）
（4）2018年梳理职业手艺培训权力事项、效劳事项，2019年汇总宣布职业手艺培训事项治理和效劳清单。2019年上半年出台《关于完善新业态劳动用工治理和效劳的指导意见》。（人力资源社会包管部认真）
30.调动市场实力增添非基本公共效劳供应，更好知足群众多条理多样化需求�Ｆ鹁⑼平盎チ�+医疗”、“互联网+教育”等新模式生长，让偏远地区和下层群众能够分享优质公共效劳。（生长刷新委、教育部、工业和信息化部、卫生康健委按职责分工认真）
主要步伐：
（1）2018年底前出台《互联网诊疗治理步伐》、《互联网医院治理步伐》等规范“互联网+医疗康健”的政策文件。（卫生康健委认真）
（2）进一步完善省、市、县、乡、村五级远程医疗效劳网络，2020年底前推动远程医疗效劳笼罩所有医联体和县级医院。（卫生康健委认真）
（3）建设互联网专线包管远程医疗需要。（卫生康健委、工业和信息化部按职责分工认真）
（4）推进数字资源效劳普及行动、网络学习空间笼罩行动等，一连推进“互联网+教育树模�。ㄇ焙徒逃畔⒒缘闶〗ㄉ�，探索使用宽带卫星实现边远地区学�；チ尤�，运用信息化手段扩大优质教育笼罩面。（教育部认真）
31.加速水电气暖、银行、公证等效劳领域刷新，引入社会竞争，强化行业羁系和社会监视，解决效劳手续繁、效率低问题，提高效劳质量。五年内供电企业治理电力用户用电营业平均时间压缩三分之二以上、压减到40个事情日以内，办水办气时间大幅压缩，申请费、手续费等收费尽快作废。（生长刷新委、司法部、住房城乡建设部、银保监会、能源局按职责分工认真）
主要步伐：
（1）在公证效劳方面，2018年底前周全推行“最多跑一次”刷新，实现公证机构与政府相关部分信息系统对接，提高效劳效率。（司法部认真）
（2）在供电效劳方面，2018年供电企业治理电力用户用电营业平均时间压减到50个事情日以内，2019年底前压减到45个事情日以内，五年内压缩三分之二以上、压减到40个事情日以内，并做好与天下银行营商情形评价中获得电力时间口径的衔接事情。（能源局认真）
（3）大幅压缩办水办气时间，尽快作废申请费、手续费等收费。（住房城乡建设部认真）
（4）指导催促银行简化手续、优化效劳，组织开展银行业金融机构消耗权益�；な虑樯蠛似兰�。（银保监会认真）
32.打造天下一体化政务效劳平台，坚持“联网是原则、孤网是破例”，做好地方平台、部分专网、自力信息系统的整合接入事情，推进审查事项、效劳流程、数据交流等方面的标准化建设。五年内政务效劳事项周全实现“一网通办”。（国务院办公厅、生长刷新委牵头，各地区、各部分认真）
主要步伐：
推动各地区、各部分网上政务效劳平台标准化建设和互联互通，实现政务效劳统一事项、统一标准、统一编码。2018年底前国家政务效劳平台主体功效建设基本完成，2019年底前国家政务效劳平台上线运行，2020年底前各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖凸裨翰糠终裥Ю推教ㄓ牍艺裥Ю推教ㄓ泳〗印⒄裥Ю褪孪钣ι暇∩�，2022年底前以国家政务效劳平台为总枢纽的天下一体化在线政务效劳平台越发完善，除执律例则尚有划定或涉及国家神秘等外，政务效劳事项所有纳入平台治理，周全实现“一网通办”。（国务院办公厅、生长刷新委牵头，各地区、各部分认真）
33.大力推动跨地区、跨部分、跨层级信息数据开放共享，三年内实现国务院部分数据共享、知足地方普遍性政务需求。（国务院办公厅、生长刷新委牵头，各地区、各部分认真）
主要步伐：
落实好国务院部分第一批数据共享责任清单，2018年制订宣布国务院部分第二批数据共享责任清单，新增拓展1000项数据共享效劳，三年内实现国务院部分数据共享、知足地方普遍性政务需求。（国务院办公厅、生长刷新委牵头，各地区、各部分认真）
34.筑牢平台建设和数据共享清静防地，确保政务网络和数据信息清静，�；ず蒙桃瞪衩睾托∥宜饺艘�。（国务院办公厅、生长刷新委、公安部、保密局、密码局牵头，各地区、各部分认真）
主要步伐：
研究完善数据清静治理制度步伐，强化政务数据共享清静治理，提升各级政务平台数据清静包管能力和水平。（生长刷新委认真）
35.针对电子证照、电子印章、电子署名、电子档案认定使用难、跨地区治理难问题，加速完善相关执律例则。（司法部、市场羁系总局、工业和信息化部、密码局按职责分工认真）
主要步伐：
（1）建设天下统一的电子营业执照治理制度和治理系统，确保电子营业执照在天下规模内互认互通，进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络生意营业等领域的使用。（市场羁系总局牵头，国务院相关部分按职责分工认真）
（2）2018年进一步完善电子证照、电子印章、电子署名、电子档案应用中涉及的执律例则支持，健全执律例则实验机制。（司法部、国务院办公厅按职责分工认真）
36.加速构建具有中国特色的营商情形评价系统，包括引入第三方评估，2018年底前开展这项试点。（生长刷新委牵头，各地区、各部分认真）
主要步伐：
2018年底前构建营商情形评价机制，在22个都会开展试评价；2019年，在各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮约巴氲チ惺小⒏笔〖抖蓟帷⑹』岫蓟帷⑷舾傻丶妒锌褂糖樾纹兰�，体例宣布《中国营商情形报告》；2020年，建设健全营商情形评价长效机制，在天下地级及以上都会开展营商情形评价，按期宣布《中国营商情形报告》。（生长刷新委牵头，各地区、各部分认真）
二、事情要求
（一）自觉扛起刷新重任。各地区、各部分要凭证党中央、国务院确定的目的使命，大力推进权责关系重塑、治理模式再造、事情方法转型，团结现实细化分阶段重点事情，在重点领域制订可量化、可审核、有时限的目的使命，以阵势意识和工匠精神抓好落实。
（二）支持地方和下层大胆探索。各地要从自身现实出发，锐意探索立异，创立更多管用可行的“一招鲜”。自动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进刷新的生动时势。完善容错纠错机制，明确免责界线，为刷新者撑腰、为继续者继续。
（三）增强刷新协同攻关。要解决刷新推进中保存的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”问题，坚决扫除种种障碍，确保刷新行动落地收效。增强部分之间、部分与地方之间的协同支持，形成协力。国务院各部分要作出楷模，涉及本部分的刷新使命要及早落实，支持地方先行先试，资助解决现实难题，实时总结推广地方好的履历做法。
（四）加速完善执律例则。凭证在法治下推进刷新、在刷新中完善法治的要求，抓紧整理修改一切不切合新生长理念、倒运于高质量生长、不顺应社会主义市场经济和人民群众期盼的执律例则，实时把刷新中形成的成熟履历制度化。各级政府部分要自动与人大及司法机构相同衔接，配合做好相关执律例则的立改废释事情。
（五）狠抓刷新行动落实和督盘问责。国务院办公厅和各部分要把落实“放管服”刷新各项行动、优化营商情形情形作为督查重点，对效果显着的要加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的要捉住典范严肃问责。各地区要增强督查，对执行已有明确划定不力的、对落实刷新行动“推拖绕”的、对该破除的门槛不破除的，要坚决严肃问责。
各地区、各部分的贯彻落真相形，年底前书面报国务院。事情中取得的重大希望、保存的突出问题要实时报告。国务郧寰缠政府职能转变和“放管服”刷新协调小组办公室将适时组织开展专项催促检查。
