税总发〔2020〕74号
国家税务总局各省、自治区、直辖市和妄想单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员效劳处，局内各单位：
现将《周全推行税务证实事项见告允许制实验计划》印发给你们，请认真贯彻执行，实验历程中遇到的重大问题请实时报告国家税务总局（政策规则司）。
国家税务总局
2020年12月31日
周全推行税务证实事项见告允许制实验计划
为深入贯彻党中央、国务院关于一连开展“减证便民”行动重大决议安排，深化“放管服”刷新，优化税收营商情形，凭证《国务院办公厅关于周全推行证实事项和涉企谋划允许事项见告允许制的指导意见》（国办发〔2020〕42号），团结前期试点情形和税务事情现实，制订本实验计划。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，周全贯彻习近平法治头脑，坚持以纳税人为中心，深入推进“放管服”刷新，加速转变政府职能，针对直接面向纳税人的依申请税务事项，周全推行证实事项见告允许制，切实镌汰证实质料报送，增强事中事后公正羁系，立异效劳治理理念和方法，推进税收治理系统和治理能力现代化，起劲建设人民知足的效劳型税务机关。
（二）基来源则。
坚持问题导向。以利便纳税人效劳为导向，有针对性地解决治理部分税务事项仍需提交繁琐证实等问题，切实提升办税特殊是享受税收优惠政策便当度。
坚持高效便民。聚焦纳税人重点关注的领域和事项，优化效劳流程，完善效劳步伐，确保推行事情落地收效。国家税务总局统一明确见告允许制制度规范，修改信息系统，减轻下层肩负。
坚持统筹推进。强化系统看法，注重事情集成，做到制度化、规范化、信息化一体建设，危害防控、分类羁系、信息共享协同推进，切实形成事情协力。
坚持危害可控。从税务事情现实出发，对保存的税务证实事项危害水平、核查难度以及纠错本钱等举行综合研判，稳妥确定推行见告允许制的税务证实事项规模，成熟一批、推行一批，确保历程可控、危害可控、羁系有用。
（三）事情目的。在税务机关治理税务挂号、行政确认、税收减免等依申请的税务事项要求提供证实质料时实验证实事项见告允许制，以税务机关清晰见告、纳税人诚信守诺为重点，推动形成标准果真、规则公正、预期明确、各负其责、信用羁系的税收治理模式，从制度层面进一步解决纳税人效劳繁、办税难等问题，一连优化税收营商情形。
二、主要使命及实验办法
（一）梳理确认保存的税务证实事项（2021年1月15日前）
在前期开展的税务证实事项整理事情基础上，凭证执法、行政规则、税务部分规章和规范性文件，比照《税收征管操作规范》《天下税务机关纳税效劳规范（3.0版）》，梳理确认保存的税务证实事项，摸清底数，为周全推行税务证实事项见告允许制打好基础。（政策规则司牵头，相关营业司局配合）
（二）研究明确实验见告允许制的税务证实事项（2021年1月尾前）
本实验计划所称税务证实，是指公民、法人和其他组织在依法向税务机关申请治理税务事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以形貌客观事实或者批注切合特定条件的质料。税务证实事项见告允许制，是指公民、法人和其他组织在向税务机关申请治理税务事项时，税务机关以书面形式（含电子文本，下同）将证实义务、证实内容以及不实允许的执法责任一次性见告申请人，申请人书面允许已经切合见告的相关要求并愿意肩负不实允许的执法责任，税务机关不再索要有关证实并依据书面允许治理相关税务事项的事情机制。
凭证最大限度便民利企原则，在保存的税务证实事项中研究明确实验见告允许制的税务证实事项。要有针对性地选取与纳税人生产谋划或生涯亲近相关的、使用频次较高或者获取难度较大的税务证实事项实验见告允许制。对可以通过信息共享、部分协查取得，通过事后核查可以有用提防危害，或者税务机关开具的证实，要起劲实验见告允许制。有关证实事项直接涉及重大国家税收清静、国家神秘或属于主要涉外事项，危害较大、纠错本钱较高、损害难以挽回的，不适用见告允许制。（政策规则司牵头，相关营业司局配合）
（三）确意见告允许制的适用工具（2021年2月10日前）
关于实验见告允许制的税务证实事项，申请人可自主选择是否接纳见告允许制方法治理。申请人不肯允许或者无法允许的，应当提交税务部分依据执律例则或者国务院决议要求提供的证实。
申请人有较严重的不良信用纪录或者保存曾作出虚伪允许等情形的，在信用修复前不适用见告允许制。不适用见告允许制的详细情形由国家税务总局明确。（政策规则司牵头，相关营业司局配合）
（四）规范见告允许制事情程序（2021年3月尾前）
凭证周全准确、权责清晰、通俗易懂的要求，逐项科学体例见告允许制事情规程、制作见告允许书名堂文本。书面见告的内容应当包括事项名称，设定依据，证实内容，允许方法，不实允允许能肩负的民事、行政、刑事责任，税务机关核查权力，允许书是否果真、果真规模实时限等；要坚持实事求是，相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底条款。书面允许的内容应当包括申请人已知晓见告事项、已切合相关条件、愿意肩负不实允许的执法责任以及允许的意思体现真实等。（相关营业司局凭证职责分工认真）
（五）修改信息系统、办税指南（2021年6月尾前）
配套修改信息系统中效劳流程和表证单书，将见告允许程序环节、见告允许书文本和虚伪允许的认定处理文书嵌入信息系统，同时在信息系统中实现相关信息纪录、归集和推送。修改相关办税指南。（政策规则司、纳税效劳司、征管和科技生长司牵头，相关营业司局配合）
（六）宣布目录、文本和指南（2021年6月尾前）
以通告形式宣布实验见告允许制的税务证实事项目录，通过税务机关网站、办税效劳场合等向社会果真，同步宣布见告允许书名堂文本和办税指南，利便申请人查阅、索取或者下载。（政策规则司、纳税效劳司凭证职责分工认真）
（七）正式实验及一连刷新（2021年7月1日最先）
凭证宣布的推行见告允许制的税务证实事项规模、办税指南等正式实验见告允许制，并增强跟踪剖析和评估。国家税务总局凭证部分信息共享和行政协助机制完善水平以及事中事后羁系能力水平，适时扩大税务证实事项见告允许制适用规模，并进一步推动彻底作废有关税务证实事项。各省、自治区、直辖市和妄想单列市税务局（以下简称“各省税务局”）对已经通过信息共享取得并可即时磨练的税务证实，可自主通告决议不再索要有关证实质料和允许书，并报国家税务总局备案，以磨练效果替换证实质料。（政策规则部分牵头，相关营业部分派合）
三、羁系要求
（一）增强事中事后核查。针对税务证实事项特点中分类确定事中事后核查步伐，将允许人的信用和危害状态作为确定核查步伐的主要因素，明确核查时间、标准、方法以及是否免予核查。对免予核查的事项，要综合运用“双随机、一果真”羁系、重点羁系、“互联网+羁系”、智慧羁系等方法实验一样平常羁系，不得对通过见告允许制方法治理的申请人接纳歧视性羁系步伐。对在核查或者一样平常羁系中发明允许不实的，依法终止治理、责令限期整改、作废行政决议或者予以行政处分，并凭证虚伪允许的认定处理文书确定为失约信息。涉嫌犯法的，依法移送司法机关。要认真贯彻落实《国务院关于在线政务效劳的若干划定》，着力解决税务部分与地方政府间政务信息资源共享不畅问题。要使用政务信息共享平台、政务效劳移动客户端、区块链手艺等网络、比对相关数据，实验在线核查，也可以通过检查等方法开展现场核查。确需举行现场核查的，要依托“互联网+羁系”平台和应用程序等，将允许情形实时准确推送给有关税务职员，为一线羁系执法提供信息支持，同时要优化事情程序、增强营业协同，阻止烦企扰民。相关数据尚未实现网络共享、难以通过上述方法核查的，要起劲通过协税护税机制，请求其他行政机关协助核查。（相关营业部分凭证职责分工认真）
（二）增强信用羁系。认意见告允许失约行为必需以具有执法效力的文书为依据，通过核查或者一样平常羁系等方法发明虚伪允许的，凭证虚伪允许认定处理文书确定为失约信息。相关信息将在税务治理系统中举行纪录、归集，并纳入纳税信用评价。对虚伪允许失约扣分情形有异议的，可向税务机关申请纳税信用复评或复核。依托各级信用信息共享平台和税务信用信息系统，增强纳税信用评价效果的互联互通和共享。运用纳税信用评价效果，实验差别化效劳和治理步伐。依法依规做好纳税人有关信息和商业神秘�；�。（纳税效劳部分、征管科技部分、相关营业部分凭证职责分工认真）
（三）强化税收危害防控。梳理事情环节危害点，接纳步伐切实提高危害提防能力。增强行政指导，强化见告和指导义务。建设允许退出机制，在税务事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回允许申请，撤回后应当按原程序治理税务事项。对涉及社会公共利益、第三方利益或者核查难度较大的税务证实事项，向社会果真见告允许书，接受社会监视。当事人拒绝果真的，应当提交治理税务事项所需证实。（相关营业部分凭证职责分工认真）
四、包管步伐
（一）增强组织向导。各级税务机关要切实增强对周全推行见告允许制事情的向导，抓好组织实验。总局政策规则司要牵头做好税务证实事项见告允许制推行事情，统筹确定推行事项、报送信息系统修改营业需求。各主管营业司局要对实验见告允许制的税务证实事项逐项研究制订事情规程，明确见告允许书名堂文本、危害控制步伐、核查步伐和不实允许认定文书。纳税效劳司要更新办税指南、落实虚伪允许纳入纳税信用评价的划定。征管和科技生长司、电子税务治理中心要做好信息系统修改调解事情。各省税务局要认真安排、抓好落实、压紧责任，起劲到园地方政府建设的事情协调机制，增强部分间信息共享和行政协助，实时上报告知允许制推行效果、数据和典范履历做法。
（二）开展培训宣传。要组织开展学习培训，增强营业交流，提升一线职员执行落实能力。要强化宣传指导，通过报刊、广播、电视、互联网等渠道，深入宣传周全推行税务证实事项见告允许制的主要意义、主要做法、典范履历和实验效果等，施展树模刊行动用，合理指导社会预期，实时回应社会关切，营造优异舆论气氛。（政策规则部分、税收宣传部分凭证职责分工认真）
（三）增强催促检查。各级税务机关增强推行、落实税务证实事项见告允许制的催促检查，对纳税人反应的制度执行不到位等突出问题，开展重点检查，对落实不力、问题突出的严酷依法依规追究责任。（政策规则部分、督察内审部分凭证职责分工认真）
各级税务机关要以周全推行税务证实事项见告允许制为主要抓手，加速推进“放管服”刷新，降低制度性生意营业本钱，减轻纳税人肩负，引发市场主体生长活力。各省税务局在周全推行税务证实事项见告允许制历程中发明的问题和有关意见建议，要实时报国家税务总局（政策规则司）。
