国办发〔2021〕45号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
中小企业是国民经济和社会生长的主力军 ，在增进增添、包管就业、活跃市场、改善民生等方面施展着主要作用 。近期 ，受原质料价钱上涨、订单缺乏、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流本钱高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响 ，中小企业本钱压力加大、谋划难题加剧 。为贯彻落实党中央、国务院决议安排 ，进一步加大助企纾困力度 ，减轻企业肩负 ，资助度过难关 ，经国务院赞成 ，现就有关事项通知如下：
一、加大纾困资金支持力度 。勉励地方安排中小企业纾困资金 ，对生产谋划暂时面临难题但产品有市场、项目有远景、手艺有竞争力的中小企业 ，以及劳动力麋集、社会效益高的民生领域效劳型中小企业（如养老托育机构等）给予专项资金支持 ，减轻衡宇租金、水电费等肩负 ，给予社保津贴等 ，资助企业应对原质料价钱上涨、物流及人力本钱上升等压力 。落实创业担保贷款贴息及奖补政策 。用好小微企业融资担保降费奖补资金 ，支持扩巨细微企业融资担保营业规模 ，降低融资担保本钱 。有条件的地方要施展好贷款危害赔偿机制作用 。（财务部、工业和信息化部、人力资源社会包管部、人民银行等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
二、进一步推进减税降费 。深入落实月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发用度加计扣除、牢靠资产加速折旧、支持科技立异入口等税收优惠政策 。制造业中小微企业按划定延缓缴纳2021年第四序度部分税费 。研究适时出台部分惠企政策到期后的接续政策 。一连整理规范涉企收费 ，确保政策盈利落地 。（财务部、税务总局、海关总署、市场羁系总局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
三、无邪精准运用多种金融政策工具 。增强再贷款再贴现政策工具精准“滴灌”中小企业 ，用好新增3000亿元支小再贷款额度 。加大信用贷款投放 ，按划定实验普惠小微企业信用贷款支持政策 。关于受新冠肺炎疫情、洪涝灾难及原质料价钱上涨等影响严重的小微企业 ，增强流动资金贷款支持 ，按划定实验普惠小微企业贷款延期还本付息政策 。（人民银行、银保监会按职责分工认真）
四、推动缓解本钱上涨压力 。增强盛宗商品监测预警 ，强化市场供需调理 ，严肃攻击囤积居奇、哄抬价钱等违法行为 。支持行业协会、大型企业搭建重点行业工业链供需对接平台 ，增强原质料保供对接效劳 。推动期货公司为中小企业提供危害治理效劳 ，助力中小企业运用期货套期保值工具应对原质料价钱大幅波动危害 。稳固班轮公司在中国主要出口航线的运力供应 。施展行业协会、商会及地方政府作用 ，指导外贸企业与班轮公司签署长约条约 ，勉励班轮公司推出中小企业专线效劳 。（国家生长刷新委、工业和信息化部、市场羁系总局、中国证监会、交通运输部、商务部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
五、增强用电包管 。增强电力产供储销系统建设 ，科学实验有序用电 ，合理安排错峰用电 ，包管对中小企业尤其是制造业中小企业的能源清静稳固供应 。推动工业链龙头企业梳理上下游重点企业名单 ，包管工业链要害环节中小企业用电需求 ，维护工业链供应链清静稳固 ，确保企业已有订单正常生产 ，提防订单违约危害 。加速推进电力市场化刷新 ，充分思量刷新历程和中小企业遭受能力 ，平稳有序推动中小企业进入电力市场 。勉励有条件的地方对小微企业用电实验阶段性优惠 。（国家生长刷新委、工业和信息化部及各地区按职责分工认真）
六、支持企业稳岗扩岗 。落实失业包管稳岗返还及社保津贴、培训津贴等减负稳岗扩就颐魅政策 ，支持中小企业稳固岗位 ，更多吸纳高校结业生等重点群体就业 。推动各级政府公共效劳平台、人力资源效劳机构为中小企业宣布实时有用的岗位信息 ，增强用工供需信息对接 。（人力资源社会包管部、财务部及各地区按职责分工认真）
七、包管中小企业款子支付 。进一步落实《包管中小企业款子支付条例》 ，制订包管中小企业款子支付投诉处理步伐 ，增强盛型企业应付账款治理 ，对滥用市场优势职位逾期占用、恶意拖欠中小企颐魅账款行为 ，加大团结惩戒力度 。继续开展整理拖欠中小企颐魅账款专项行动 。推动各级政府部分、事业单位、大型企业实时支付采购中小企业货物、工程、效劳的账款 ，从源头提防层层拖欠形成“三角债” 。严禁以不签条约、在条约中不约定详细付款时限和付款方法等方规则避实时支付义务的行为 。（工业和信息化部、国务院国资委、财务部、人民银行等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
八、着力扩大市场需求 。加大民生领域和新型基础设施建设投资力度 ，进一步落实《政府采购增进中小企业生长治理步伐》 ，勉励各地因地制宜细化预留采购份额、价钱评审优惠、降低投标本钱、优先采购等支持步伐 。组织开展供需对接运动 ，增进大型企业扩大向中小企业采购规模 。搭建政银相助平台 ，开展中小企业跨境笼络效劳 。依托跨境电商等外贸新业态 ，为中小企业提供远程网上交流、供需信息对接等效劳 。加速外洋仓生长 ，包管外贸工业链供应链流通运转 。充分验展境外经贸相助区作为中小企业“抱团出海”平台载体的作用 ，一直提升相助区建设质量和效劳水平 ，指导和支持有相助需求的中小企业入区开展投资相助 。（国家生长刷新委、财务部、商务部、工业和信息化部按职责分工认真）
九、周全压实责任 。各有关部分、各地区要进一步把头脑熟悉行动统一到党中央、国务院决议安排上来 ，强化责任继续 ，勇于开拓立异 ，进一步细化纾困行动 ，起劲接纳针对性步伐 ，资助中小企业应对难题 ，推动中小企业向“专精特新”偏向生长 ，一直提升市场竞争力 。各有关部分要增强对中小企业面临难题和问题的调研 ，总结履历做法 ，增强政策储备 ，适时推动出台；要加大对地方的指导支持力度 ，扎实推动各项政策步伐落地收效 。落真相形要实时报送国务院增进中小企业生长事情向导小组办公室 。（国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
国务院办公厅
2021年11月10日
