京财会〔2022〕2328号
市属各单位、各区财务局、北京经济手艺开发区财务审计局、燕山财务分局：
为进一步强化会计治理、周全深化会计刷新，起劲推进会计事业取得新效果、实现新跨越，财务部印发《会计刷新与生长“十四五”妄想纲要》（以下简称《妄想纲要》）。凭证《北京市“十四五”时期公共财务生长妄想》，团结北京市现实，现就《妄想纲要》贯彻落实提出如下意见：
一、坚持首善标准，切实增强做好会计治理事情的责任感、使命感
“十四五”是我国开启周全建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，会计作为宏观经济治理和市场资源设置的基础性事情，在推动周全深化刷新、构建新生长名堂、实现经济社会高质量生长上施展着越来越主要的作用。《妄想纲要》在系统总结面临的形势与挑战基础上，围绕新时代新征程付与会计治理事情的新使命、新使命，明确了“十四五”时期会计刷新与生长的指导头脑、基来源则和总体目的，妄想安排了8个方面27项使命步伐，是未来五年周全深化会计治理刷新的指导性文件。市区财务部分和各单位要牢靠树立“看北京首先要从政治上看”的意识，提高政治站位，自觉把会计治理与刷新事情放到周全推进中国式现代化战略全局中去谋划安排，切实认清贯彻落实《妄想纲要》、强化会计治理的重大意义，进一步转变看法、立异思绪，推动会计治理事情运用新手艺、融入新时代、实现新突破。要加大《妄想纲要》贯彻落实的宣传力度，接纳聚会会议、培训、网络等多种形式，深化基本内容的学习明确，团结外地区本部分现实，细化剖析目的使命，制订时间表、完善施工图，压紧压实各级各部分责任，确保各项刷新使命步伐落地收效。各企事业单位要把会计治理事情作为一项基础性事情常抓不懈，认真落实会计治理及核算的主体责任，为会计刷新与生长提供须要的组织和经费包管。市区财务部分要与各主管部分亲近联系，增强督导检查，对《妄想纲要》贯彻落真相形举行跟踪审核，针对保存问题实时接纳有用步伐，进一步提升会计治理刷新事情的质量和效能。
二、坚持以法为纲，深入推动会计准则制度有用执行
（一)确�；峒品ㄖ谓ㄉ杪涞绞荡��Ｆ鹁⑴浜稀痘峒品ā贰蹲⒉峄峒剖Ψā芳芭涮坠嬲轮贫鹊男薅┦虑�，增强对新出台会计执律例则的解读，使用会计知识大赛、会计领武士才选拔、会计职员继续教育、会计专家咨询等多种方法开展普法教育运动，扩大会计执律例则知晓度，使“尊法、信法、遵法、用法”成为全市会计职员的配合追求和自觉行动。增强会计诚信建设，强化会计职员诚信意识，规范会计职员信用信息收罗和使用，健全会计职员信用评价和激励机制，为会计职称考试评审、高端会计人才选拔提供主要依据。完善会计行业羁系制度，深入实验会计师事务所分支机构、署理记账机构设立见告允许制，规范会计行业信用纪录，强化事前事中事后羁系，依法依规开展失约惩戒，促使行业守住诚信底线、不越规则红线。
（二）推进会计准则制度贯彻实验。扎实做好政府、企业会计准则制度宣传解读和督导落实事情，分种别分层级组织市区会计治理部分和相关单位财务职员开展专题培训，通过走访调研、情形反响、微信事情群等多种方法，增强会计治理部分与一线财务职员的联系相同和信息共享，实时掌握并研究解决准则制度执行中保存的矛盾和疑惑，充分验展会计专家和高端人才的引领作用，起劲开展会计准则和政策制度前瞻性研究，有针对性地开展个性化会计治理效劳，提升会计事情的规范性、有用性� ？构贰⑺裙不∩枋┗峒浦卫淼餮�，研究出台会计核算实验细则，确保政府资产治理科学规范�Ｆ鹁⒓尤敕怯橹峒浦贫刃薅�，一连抓好《工会会计制度》《农民相助社会计制度》跟踪指导，进一步规范相关领域账务处理。市区财务部分要建设与国资委及相关羁系部分事情联念头制，催促指导企业做好年报事情，一直提升会计信息质量；要增强国有企业境外投资内部控制建设，为境外投资论证决议、建设运营、退来由置全寿命周期内控治理提供政策指导。
（三）开展治剖析计应用研究。凭证财务部出台的治剖析计基本指引、应用指引及案例库，组织专家团队、高校、科研单位开展治剖析计应用研究，推动治剖析计理论与会计实务相团结，进一步拓展会计治理职能。指导公立医院、高等学校及科学事业单位贯彻落实《事业单位本钱核算详细指引》，推动本钱核算在全市事业单位有用实验。逐步将治剖析计纳入会计职员教育、高端会计人才作育课程系统中，为推进治剖析计应用落地和施展效能提供人才包管。
（四）完善单位内控制度系统。周全系统总结“十三五”我市内控规范实践履历，剖析梳理行政事业单位内控治理保存的薄弱环节和矛盾问题，探索制订北京市行政事业单位内部控制指南。扎实开展内控报告编报审核事情，将财务刷新使命纳入内控羁系规模，一直优化评价指标系统和评价要领，分层级分领域开展内控外评事情，扩大被评价单位规模，强化评价效果应用，促举行政事业单位健全完善内部治理制度机制。依托预算治理一体化刷新，探索行政事业单位会计核算信息动态反应和集中存放要领途径，增强会计核算信息治理与应用，提升内部控制制度监视治理的针对性和有用性。
三、坚持纠建并举，周全增进注册会计师行业康健生长
（一）从严整治完善行业羁系机制。一连开展会计师事务所无证谋划、网络售卖审计报告、注册会计师挂名执业、注册会计师凌驾胜任能力执业等违法违规问题整理整理，强化署理记账机构监视检查，会同相关羁系部分开展署理记账机构无证谋划、虚伪允许行为专项整治，坚持问题导向，以“零容忍”的态度，依法从重办处违法违规行为，净化会计效劳行业市场情形。探索建设行业羁系长效机制，认真落实新出台的《会计师事务所监视检查步伐》，强化羁系部分与行业协会的协同配合，财务部分牵头抓总，各部分与行业协会职能互补、优势共享、程序一致，落实落细各方责任，实现财会监视与其他监视、行业自律有机融合、相互意会，一直提升羁系协力和质量效益。
（二）简政放权引发市场主体活力。优化会计师事务所、署理记账行业行政允许审批流程。在自贸区规模内，作废中介机构从事署理记账营业行政允许审批，会计师事务所分支机构设立改为备案制。运用注册会计师行业统一羁系平台，继续推行会计师事务所执业允许审批、变换备案网上治理。一连推进电子证照刷新，实现会计师事务所（分所）、署理记账电子执业证书和注册会计师电子证书跨地区、跨部分共享和天下规模内互信互认。
（三）优化治理规范行业执业行为。落实《会计师事务所一体化治理步伐及评价标准》要求，推动会计师事务所在职员治理、财务治理、营业治理、手艺标准、质量治理、信息化建设等层面，构建系统完整、规范有用的一体化内部治理系统。使用注册会计师行业统一羁系平台，施展行业危害预警监测和数据剖析功效，强化会计师事务所合资人（股东）、注册会计师备案治理，适时跟踪掌握执业允许条件、营业报备、自力性坚持、信息清静、职业危害提防等情形。完善信用分级分类羁系制度，健全信用评价标准系统，运用评价效果实验差别化精准羁系，实时披露会计师事务所组织形式、职员组成、主要营业、质量评估、表扬声誉、处分处理等信息，增强会计师事务所执业的可信度和透明度。
（四）施展优势效劳首都高质量生长。立异会计效劳模式，搭建财会效劳平台，助推高精尖工业生长和效劳业扩大开放。整合筛选行业优势资源，指导建设“科技首创企业加速营”，调解充分“三城一区”科技园企业优质效劳会计师事务所名录，为企业提供战略、财务、运营、组织等方面专业指导，实现科技企业需求与会计效劳的精准对接。大力宣传会计师事务所自贸区分所设立试点政策，加大政策帮助优惠力度，吸引国际着名会计师事务所落户�Ｆ鹁⑼平本┯敫郯牡厍峒剖κ挛袼⒐驶峒苹沟挠岛椭霸苯涣�，支持本土化会计师事务所走出去或设立境外分支机构，生长跨境营业，提升会计效劳的国际化能级。
四、坚持人才支持，一连构建步队作育梯次机制
（一）完善继续教育治理体制机制。细密团结首都经济社会和会计行业生长要求，以能力建设为焦点，突出针对性、适用性和前瞻性，优化继续教育制度，区分职员条理，按期宣布继续教育指南,富厚继续教育内容，提高继续教育质量，夯实会计步队理论营业基础。立异继续教育方法，开展网络会计知识问答等竞赛运动，拓宽继续教育学分累积途径，增强会计职员提升能力素质的自动性、自觉性。
（二）健全会计职称评价系统。制订《北京市深化会计职员职称制度刷新实验步伐》，增设正高级会计师职称，针对企事业单位划分制订评价标准，推行代表作评审机制，逐步建设起系统完整、层级清晰、相互衔接、规范有序的会计专业手艺职称评审制度� ？ǜ咛趵砣瞬胖俺粕瓯躺�，对天下和我市高端（领军）会计人才作育工程结业学员，放宽学历、资历、年限要求。凭证市人力资源社会包管局要求，评审专家库实验三年一换届备案，完善评审事情手册，增强对申报条件、评审标准和事情流程的监视检查。
（三）构建高端会计人才作育机制。制订《北京市高端会计人才作育计划》，围绕“知识深化拓展、治理能力运用、综合素质提升”细化作育妄想，五年作育行政事业及企业高端会计人才300人，遴选作育一批会计领武士才，铸造一支切合新时代高质量生长要求、复合型高条理人才步队。依托国家会计学院培训资源，增强财会职员岗位专业培训，团结市国资委等主管部分，围绕会计准则执行重难点剖析、财务战略、业财一体化建设、内部审计、数字化转型等内容，分领域分行业开展会计人才素质提升短期培训，每年作育行政事业单位财务认真人120人、国有企业总会计师（财务认真人）150人，周全提升我市会计人才专业素质和会计治理水平。施展高端会计人才发动辐射作用，健全完善高端会计人才“一库一池一室”事情机制，强化储备与使用，从制度研究、政策咨询、内控外评、人才建设等方面，为首都经济社会高质量生长提供会计人才储备和智力支持。
（四）指导支持注册会计师步队建设。牢靠树立人才与执业机构生长“利益配合体、事业配合体、运气配合体”意识，围绕“选、用、管、育、留”等重点环节，深入推进注册会计师人才步队建设。加大注册会计师行业高端人才作育储备力度，打造一支梯次结构合理、具有高明专业手艺和国际视野的人才步队，助力海内企业“走出去”。探索建设行业后备人才团结作育模式，一连开展“青春有梦、注资未来”校园推介运动，对接市属会计专业院校、“独角兽”科技企业开展实习相助，搭建精准作育平台。针对行业人才引进保存瓶颈矛盾，协调市人才局优化拓展北京市事情栖身证申请渠道，对拥有境外会计领域执业资格的职员给予政策支持，营造引才聚才的优异气氛。
五、坚持科技引领，加速实验会计治理数字化建设
（一）推进区块链手艺在会计领域应用。研究规范电子会计凭证报销入账归档事情，配合财务部起劲推进电子凭证会计数据标准试点，组织试点单位对相关软件系统举行顺应性设置，逐步实现电子凭证吸收、剖析、报销、入账、生涯全流程处理功效，切实验展好树模引领作用。
（二）推进内部控制信息化建设转型升级。勉励行政事业单位科学运用内部控制机制原理，团结自身的营业性子、营业规模、治理架构，合理界定岗位职责、营业流程和内部权力运行结构，依托制度规范和信息化手段，将危害点和防控步伐嵌入信息化预警控制中，实现“人防机防”双重包管。
（三）推进“互联网+羁系”新治理模式构建。周全安排应用注册会计师行业统一羁系平台，以营业报备、审计报告验证赋码、电子证照和签章等为主要抓手，强化行业一样平常羁系。推进银行函证规范化、集中化、数字化生长，勉励具备条件的商业银行和会计师事务所接入银行函证区块链效劳平台，协调指导辖区内法人银行落实数字化事情要求。组织北京注协制订信息化生长战略，宣传会计师事务所数字化建设典范履历，帮助中小型会计师事务所推广运用执业操作系统，加速推选行业建设数字化转型。
特此通知。
附件：财务部关于印发《会计刷新与生长“十四五”妄想纲要》的通知
北京市财务局
2022年11月9日
