中国民用航空局党组书记、局长 冯正霖  

　　习近平主席在“一带一路”国际合作顶峰论坛开幕式上的演讲，开启了“一带一路”建设的新篇章，为实现联动式发展注入了新能量，也为我国民航业同国内国际各方面加强合作、更深更广地融入经济社会发展指了然方向
。我们要科学把握经济全球化时期区域经济发展的新态势和航空运输业发展的新趋向，着力实现世界级城市群和机场群联动发展
。

　　（北京首都国际机场T3航站楼 荆雷摄）

　　城市群和机场群崛起

　　是经济全球化时期的显著特点

　　城市群不仅仅是在空间散布上相对集中的一群城市，更是以分工、合作、共享为特点的城市发展命运共同体
；机场群也不仅仅是区域内多个机场的单一集中，更是以协同运行和差距化发展为重要特点的多机场系统
。城市群的各类职能、活动离不开机场群的支持，城市群的发展又会不休拓展航空需要、推进机场群发展
。新的时期前提下，我们要深入对城市群和机场群联动发展的意识，更好地参加“一带一路”建设，参加经济全球化过程
。

　　城市群和机场群联动发展是全球经济发展的重要趋向
。凭据结合国预测，未来世界各地的超等多数会将逐步发展成更大的超等城市群，到2050年全球城市人丁占总人丁的比例将超过75%，大的40个城市群将参加全球66%的经济活动和85%的技术改革

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。分歧职能、分歧规模的机场散布于城市群的各个区域并形成机场群，与城市群相互作用、联动发展，支持着城市群发展，成为城市群对表互换合作的重要通路
。依附方便快捷的航空运输，城市群能够更全面、更深刻地融入全球产业分工，在全球领域组合成联系亲昵的城市网络，使得城市群和机场群联动发展的辐射领域越发宽泛、空间越发辽阔
。　

　　我国城市群和机场群联动发展正形成有利战术态势
。目前，我国城市群总面积约占全国城市总面积的28%，集中了全国68%的人丁，吸引了全国75%的固定资产投资、98%的表资，创造了全国89%的经济总量
。京津冀、长三角和珠三角三大城市群，以3.6%的河山面积集聚了全国18%的人丁、创造了全国35%的国内出产总值
。与之相适应，京津冀、长三角和珠三角地域形成了三大机场群
。2016年，三大机场群实现搭客吞吐量4.73亿人次，占全国的46.5%
；货邮吞吐量1469万吨，占全国的74.7%
。其中，北京首都机场年搭客吞吐量陆续7年位居全球第二，上海浦东机场年货邮吞吐量陆续9年位居全球第三
Ｄ芄凰，京津冀、长三角和珠三角地域已形成世界级城市群和机场群联动发展的根基态势
。

　　（建设中的北京新机场 何考摄）

　　城市群和机场群联动发展

　　为经济社会发展增添新动力

　　城市群发展必要机场群发展作为支持，机场群发展必要城市群发展作为基础，二者相互作用、联动发展，不休为经济社会发展增添新动力
。　

　　推动经济发展转型升级
。以特大城市和大城市为龙头，依附蓬勃的交通、通讯等形成的大中幼城市一体化、同城化发展的城市群，可能有力引领和带头区域发展，推动经济发展转型升级
。城市群建设寂仔利于阐扬分歧城市的比力优势，形成产业差距化布局，推动产业结构优化升级
；又有利于推进区域发展一体化、城乡发展一体化，拓展发展空间，形成联动效应
。同样，机场群建设可能大幅提高区域机场系统的整体容量，强化枢纽机场主题职位，对中幼机场发展拥有很强的带作为用，可能有力支持新型城镇化建设和经济社会发展
。　

　　推进资源身分优化配置
。城市群通过产业协同、组团发展、共生互动，实现合理分工与缜密合作，使资源身分得到优化配置，从而大幅提升城市群整体经济效能
。这反过来又会对高端出产身分产生更强的吸引力，进一步加强城市群的主题竞争力
。与此同时，城市群发展会对航空运输产生更大需要，带头机场群建设

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。

　　（浦东机场表景 上
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　　引领体造机造鼎新和贸易模式创新
。城市群发展给社会经济活动及其组织方式带来深刻刷新，促使区域行政治理体造机造鼎新不休深入
。例如，构建区域协调发展机造，美满跨行政区城市群治理
；两全城市规划、产业规划、区域规划，疏导产业合理布局
；美满基础设施和社会保险系统，实现公共服务同城化
；加快形成统一盛开、竞争有序的市场系统，造就优良的市场竞争环境
。这些行动推动城市群成为经济最活跃和最有创新活力的地域，为市场主体贸易模式创新创造了前提
。各类市场主体抓住城市群发展带来的新机缘，不休启发新市场、创造新业态、造就新增长点

；∪鹤陨砭褪呛娇赵耸湟凳视Τ鞘腥旱木薮笮枰⒋葱轮卫矸绞胶兔骋啄Ｊ降牧司，同时又助力城市群创新发展
。

　　目前，我国城市群发展较快，但也存在一些亟待解决的问题
。例如，职能布局不够合理，中心城市过杜椎挤
；产业发展同质化显著，一体化水平较低
；综合交通发展滞后，城际交通网络不能满足城市群发展需要
；发展协同机造不健全，“一亩三分地”的思想惯性依然存在
；等等
。对于航空运输衣反说，随着城市群和机场群发展，航空运输市场多样化趋向愈加显著，航空服务不休向价值链两端延长
。这给航空运输业的治理理想、经营模式以及当拘泥管方式都带来了巨大挑战
。航空运输业要抓住新机缘、应对新挑战，积极推动鼎新创新，在加快机场群建设的同时助力城市群破 解发展难题，更好实现机场群和城市群联动发展
。

　　（虹桥机场T2航站楼 上
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　　推动民航供给侧结构性鼎新，

　　以机场群建设服务城市群建设

　　“十三五”规划纲领提出，将京津冀、长三角和珠三角城市群建设成为世界级城市群
。民航业要积极主作为为，以推动民航供给侧结构性鼎新为主线，着力解决瓶颈问题和深档次矛盾，在建设民航强国的过程中打造京津冀、长三角和珠三角三个世界级机场群，以世界级机场群建设服务世界级城市群建设
。

　　合理的分工定位是打造世界级机场群的前提
。世界上成熟的机场群，通常是由大型国际航空枢纽、中型区域枢纽、幼型运输机场等组成的布局美满、分工合理、定位清澈的机场系统
。各机场差距化定位、适度错位经营，是机场群协同发展的关键
。我们要与处所当拘挠强沟通，积极协调各方利益关系，疏导三大机场群形成功能分工合理、市场定位清澈的发展格局，推进枢纽、干线和支线机场有机衔接，客货运输全面协调发展，从而提升机场群整体职能和效能，更好地满足三大城市群发展对航空运输的巨大需要
。　

　　优化航路网络结构是打造世界级机场群的基础
。目前，三大机场群航路网络普遍存在国际航路航班占比力低、国内支线占比偏高、中转衔接不充分、重要机场航路网络结构互补性有待加强等问题
。构建结构更合理、覆盖更宽泛、服务更全面的航路网络，是“十三五”时期机场群建设的重要工作
。中国民航局将着力打造北京、上海、昭通三大国际航空枢纽，推动三大机场群成立航路网络两全协调机造，疏导形成网络型与区域型、干线与支线、客运与货运、全服务与低成本相互协调、差距化发展的航空运输市场

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。航空公司应把眼光放长远，在机场群一体化发展的框架下经营市场布局，优化航路网络结构，参加区域航空市场的开发造就
。

　　（白云机场 谢佳佳摄）　

　　改善资源前提是打造世界级机场群的保险
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。近年来，通过建设空中大通路、优化忙乱终端空域等行动，中国民航空管保险能力得到有效提升
。下一步，我们将当真总结珠三角空域治理精密化鼎新试点经验，将试点成就在京津冀、长三角等地域推广
；加快推动国度空管调整鼎新，早日建成切合我国国情、国度统一治理、军民航高度融合发展的空域治理体造

；∩枋┙ㄉ柘喽灾秃，是我国世界级机场群建设中的短板
。对此，我们已全面铺开民用机场建设和运营市场，加大对当局和社会本钱合作的政策支持
；盛开民航工程设计市场，提升工程设计水平
。　　

　　阐扬协同效应是打造世界级机场群的关键
。建设世界级机场群是一项复杂的系统工程，必要依照共商、共建、共享的准则，整合各参加主体的力量，致力形成指标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同效应
。一是积极索求区域机场群治理模式
。成立运行协调与融合发展机造是建设世界级机场群的造度保障
。在这方面，我国三大机场群都进行了积极索求
。实现机场群与城市群联动发展是行业主管部门和处所当局的共同责任，双方要加强沟通，从战术规划、运行组织和监督治理三个档次加大对机场群治理的两全力度，形成与机场群发展相适应的一体化组织治理模式
。二是大力美满综合交通集疏运系统
。优良的综合交通集疏运系统是建设世界级城市群和机场群的必要前提
。近年来，上海虹桥、郑州等机场已成立起以机场为主题的综合交通集疏运系统
。但到目前，三大城市群中民航、铁路、公路、海运等还没有形成健全的融合发展、互联互通格局
。下一步，应着力美满空陆、空海联运政策，推动各类交通方式有机衔接，充分阐扬综合交通效力
。三是着力改善通关政策环境
。方便的通关环境对于打造国际一流航空枢纽、建设世界级城市群至关重要
。近年来，民航发展得到了海关、边防等联检单元的大力支持，三大机场群的重要机场陆续执行了72幼时或144幼时过境免签、24幼时过境免 检政策
。但过境免签免 检等联检政策还必要进一步简化优化，以形成越发方便的通关环境
。 

　　（丽江机场航站楼  倪德安摄）