2015年1月5日，国务院法制办公室将税务总局、财务部起草的《中华人民共和国税收征收治理法修订草案（征求意见稿）》及其说明全文宣布，征求社会各界意见。其中《征求意见稿》第一百二十七条关于行政复议可以适用息争、调解的条款是本次征管法修改关于税务争议处理的又一个重大亮点，若是最终通过修订，将对未来中国的税收行政争议处理带来主要影响。
一、《征求意见稿》关于息争、调解条款内容
《征求意见稿》第一百二十七条划定：“行政复议可以适用息争、调解。息争协议或者调解书经申请人、被申请人签字后生效，申请人不得就统一事实、统一理由再次申请行政复议。申请人与被申请人息争、调解不可的，行政复议机关应当实时作出行政复议决议。行政复议决议维持征税处理决议的，申请人应当凭证划定缴纳税款及税收利息。”
息争、调解是经由多年实践，取得优异效果的争议处理方法，是税收行政争议双方在各自利益均获得照顾的情形下告竣的折衷效果，具有其他纠纷解决方法所不具有的优势，此次将其上升为执法。上述条款我们应该从以下几个角度关注：
第一，税务争议多了一个正式被执法认可的新途径，争议双方可以凭证自己意愿自由地选择是否接纳息争、调解来解决争议，充分尊重争议各方的选择，这样也有利于最终争议解决计划的落地。
第二，复议机关举行调解而告竣调解协议的，经双方当事人签字后，具有执法约束力，即具有了强制性。申请人不得就统一事实、统一理由再次申请行政复议。
第三，不改变复议前置程序。复议机关未能调解乐成的，行政复议机关应当实时作出行政复议决议。行政复议决议维持征税处理决议的，申请人应当凭证划定缴纳税款及税收利息。”
二、息争、调解的“喜”和“忧”
在税务纠纷救援实践中，税务行政复媾和税务行政诉讼保存着种种缺陷，这些缺陷往往使复媾和诉讼的效果受到质疑，而事实不少纳税人已经对复议或诉讼爆发规避的心理，对复议机关或司法权威爆发嫌疑。行政复议引入息争、调解机制，一定水平上可以使征纳双方从对抗走向对话，从敌意走向协商，从输赢之争走向双赢的效果，有利于高效、公正的解决税务争议、维护纳税人正当权益。也切合中国古板社会解决争议的习惯。
对息争、调解机制的引入值得赞美的同时，也有不少担心的声音。例如，凭证税收法定原则，随着中国税制刷新的完善，税基、税率、纳税义务时间等税收要素都是法定的，客观上也要求限制征税机关自由裁量的空间。息争、调解机制是否会导致税务机关与纳税人之间的“和稀泥”，为“协调”而协调，从而破损税收法定原则。又如，息争、调解的主导方身份（税务机关、法院或其他政府关系亲近的主体），是否可能会导致权力寻租，滋生糜烂。
三、建议小结
新利体育税务以为行政复议中引入息争、调解机制虽然不可挑战税收法定原则。随着纳税人自主申报制度简直立、税制刷新的完善以及纳税人权力意识的增添，由于税法的模糊性和纳税事实的不确定性，纳税争议一定会越来越多。息争、调解机制更多地是对有关税务机关与纳税人之间在税法适用的模糊性和纳税事实不确定性争议的解决。因此，纳税人并不必担心会破损法定原则，况且纳税人可以选择不接受调解的权力，再次选择行政复议、行政诉讼救援渠道。
新利体育税务以为息争、调解机制引入第三方社会主体是很是须要的。税法具有较强的专业性、重大性，纳税人和税务机关基于自身利益而对税法的明确、判断而做出种种息争计划，交集规模往往有限。而第三方的介入能够给争议各方带来中立的看法，且能给予更多地解决计划，别的，引入第三方可以改变争议息争、调解主体的简单性问题，能施展社会监视作用，避免权力寻租爆发的糜烂行为。
本文由新利体育税务危害与手艺部编写，目的是协助新利体育税务专业职员提供更优质的效劳，并与对税务专业知识感兴趣的社会各界人士分享我们的效果。但文中所提及的相关政策现实适用，因详细事实而差别，详细税务事宜，请读者团结现实或咨询税务专业人士。
