从1994年国税地税分立之初，两者将汇合并的听说就没有停过。而现在，这一听说终于被画上了句号，但也有可能是暂时的。
10月13日，《深化国税、地税征管体制刷新计划》(以下简称《计划》)正式出台，显示国、地税仍将维持现有两套系统稳固。
“在现在情形下，国税和地税坚持脱离有它的合理性。”专家体现。国税和地税脱离的框架，是由现在中央和地方之间的央地关系所决议的，至于这个框架之下泛起的一些问题，可以通过体制和制度的刷新来解决。
“国税和地税暂不对并，有利于坚持两支税收征管步队的起劲性。”财务部财科所研究员王泽彩以为，理性剖析现在现状，国税、地税继续分置利大于弊。不过他同时也指出，从久远思量，还需要冷静、妥善思索其分合的问题。
合并是个伪命题
中央周全深化刷新向导小组十七次聚会会议通过的《计划》并未明言国税和地税的分合问题。但《计划》提出，要深化国税、地税征管体制刷新，施展各自优势，推动效劳深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中保存的一些突出问题。业内人士普遍以为，这意味着现在两套征管机构并立的名堂稳固，国税和地税合并的听说也再次落空。
在1994年之前，我国从中央到地方只有一个税收征管系统。在这一年分税制刷新之后，中央财务和地方财务最先“分灶用饭”，所有税种在中央和地方之间举行了划分，税收征管系统也最先一分为二，国税主要认真征收中央税、中央与地方共享税，地税主要认真征收地方税。
不过，从这两个税收征管机构降生的那一天起，关于其合并的听说就此起彼伏。业内有不少人士以为，国税、地税合并是早晚的事情。到2013年前后，营业税改增值税(以下简称营改增)最先在天下各地陆续睁开之后，这一听说抵达了巅峰。
营业税是地方最主要的税种，由地方税务机关认真征收，而增值税为中央和地方的共享税，一直由国税部分征收。业内人士普遍以为，随着营改增的推进，地税部分的营业会逐步大幅萎缩，从而失去保存的须要。其时最常见的听说“版本”，是将地税拆成三部分，一部分划归国税部分，一部分划归财务部分，最后一部分划归其他政府机关。
不过，这些新闻厥后逐一被证伪。国家税务总局原副局长许善达其时在接受媒体记者采访时明确指出，把地税作废是“不可能的”。
中央在2013年10月的十八届三中全会上宣布了《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》。这份文件是刷新的顶层设计，其中明确提出要完善国税、地税征管体制。这份文件里关于税收征管体制已经写得很清晰了，基础没有提合并的问题。
这次的《计划》也没有提国税和地税合并的事情，关于中央来说，国、地税合并着实就是一个伪命题。
短期内难合并
“从我们纳税人的角度讲，一定是合并好，这一点不必多说。”一位企业的财务职员告诉本报记者，现在企业缴税要跑两个地方，面临好几个税务部分，准备多份文件，缴税本钱太高。
企业缴税的本钱高，税务机关征税的本钱也不低。IMF此前宣布的一份通告称，中国的税收获本是美国的4倍。国家审计署一经抽查过236个下层税务局，发明人均支出凌驾9万多元，人均办公面积超标58%。并且，国税局、地税局有时征收统一个税种，会爆发利益冲突，两者甚至泛起恶性竞争。别的，国税和地税对企业交织重复征税、泛起问题后相互推诿扯皮等征象也在一定水平上保存。
不过，接受本报记者采访的业内专家普遍以为，不可因此就否定国税、地税分立的须要性。
现在的税收征管体制确实保存一些问题，但这些都是方法要领的问题，而不是偏向性的问题，可以在原有框架之内逐步解决，而不必把这个框架推倒重来。将国税和地税合并也不是不可以，但合并以后，这个机构究竟听中央的照旧听地方的？各自的利益怎样包管？业内专家以为没有须要做根天性的改变。
“不可只从本钱和效率上来思量这个问题。”专家指出，现在国税和地税并立的名堂是由中央和地方的关系所决议的，是由中央和地方各自的财权和事权相匹配所决议的。现在最迫切的，不是国税和地税形式上的合并问题，而是其各自功效怎样强化的问题。
十八届三中全会付与了财务“国家治理的基础和主要支柱”的特殊定位。为了更好地顺应国家治理的需要，国税和地税应该在厘清各自职能的条件下，施展各自的优势，推动各自效劳的深度融合，而不但仅只是职员和部分的合并。至于地税，相关人士以为不但不应该被拆分合并，还应该适当扩大一下其职能，除了地方相关的税收外，通常涉及到地方的种种用度、基金性收入，都应该由地税来认真征收。
王泽彩体现，国税、地税部分暂时坚持脱离，有利于牢靠消耗税、资源税、营改增等现代税收制度刷新的已有用果。并且在现在财务收支矛盾加剧的情形下，坚持两支税收征管步队的稳固和起劲性，有助于实现财务收入一连稳固较快的增添，关于施展税收杠杆的拉行动用，增进经济加速苏醒并实现稳步增添有着主要的意义。
不过，王泽彩指出，国税和地税必需要科学界定好自己的功效界线，阻止或镌汰征管职责交织重叠，要规避一户企业多个税收征管部分治理的情形。他还体现，从国税、地税合一的上海等地的情形来看，其税收获本、税收质量、税收效率等优势特征无可争辩。从久远来看，国税、地税的分合问题还需要再斟酌。
专家以为国税和地税短期内合并的可能性很小，由于分税制和央地关厦魅这两个条件在短期内不会有大的变换。在一个相当长的时间里，国税和地税确实不太可能合并。不过，未来随着经济体制和税收征管体制的生长，为了顺应国家治理的需要，也不可扫除国税和地税合并的可能性。
泉源：中原时报
