国办发〔2019〕18号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院2019年立法事情妄想》已经党中央、国务院赞成，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2019年5月1日
（本文有删减）
国务院2019年立法事情妄想
2019年是中华人民共和国建设70周年，是决胜周全建成小康社会、实现第一个百年斗争目的的要害之年。国务院立法事情的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记周全依法治国新理念新头脑新战略，围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进事情总基调，增强党中央对立法事情的集中统一直导，落实十三届天下人大常委会立规则划，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加大立法统筹协调力度，着力提高立法质量和事情效率，为周全深化刷新扩大开放、推动高质量生长、决胜周全建成小康社会提供坚实有力的法治包管，以优异效果庆祝中华人民共和国建设70周年。
一、深入学习贯彻习近平总书记周全依法治国新理念新头脑新战略
党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央对周全依法治国作出一系列重大决议，提出一系列周全依法治国新理念新头脑新战略，明确了周全依法治国的指导头脑、生长蹊径、事情结构、重点使命，创立性地富厚和生长了中国特色社会主义法治理论。习近平总书记周全依法治国新理念新头脑新战略，为周全依法治国提供了基础遵照和行动指南，为增强和刷新新时代行政立法事情指明晰前进偏向、确立了基来源则，必需贯串于行政立法事情的全历程和各方面。要周全贯彻实验宪法，深化宪法学习宣布道育，以完整的执律例则推动和包管宪法实验，维护宪法权威。要牢牢捉住周全依法治国的要害环节，一直完善立法体制机制，增强重点领域立法，更好施展法治固基础、稳预期、利久远的包管作用。要贯彻新生长理念，自动围绕党和国家重大生长战略，围绕打好三大攻坚战，加速推进相关行政立法项目，进一步完善顺应高质量生长的制度情形和执律例则，以高质量立法包管和增进高质量生长。要坚持人民主体职位，扩大立法民众加入，起劲使每一项立法都切合宪法精神、反应人民意愿、获得人民拥护，一直增强人民群众的获得感、幸福感、清静感。
二、坚决贯彻落实党中央决议安排，科学合理安排立法项目
——围绕打好三大攻坚战，提请天下人大常委会审议固体废物污染情形防治法修订草案，制订非存款类放贷组织条例、处理不法集资条例、私募投资基金治理暂行条例、排污允许治理条例、地下水治理条例，修订外资银行治理条例、报废无邪车接纳治理步伐。
——围绕推动经济高质量生长，提请天下人大常委会审议契税法草案、税收征收治理法修订草案，制订优化营商情形条例、反走私事情条例、企业名称挂号治理条例，修订国家科学手艺奖励条例、粮食流通治理条例、企业所得税法实验条例、个体工商户条例。
——围绕增强社会主义文化建设，提请天下人大常委会审议著作权法修订草案，制订未成年人网络� ；ぬ趵�，修订水下文物� ；ぶ卫硖趵�。
——围绕提高包管和改善民生水平，提请天下人大常委会审议退役武士包管法草案，制订包管农民工人为支付条例、消耗者权益� ；しㄊ笛樘趵⒊钦蜃》堪芴趵⒆》孔饬尢趵⑸缁岚芫熘卫硇Ю吞趵⑸锸忠昭芯靠⑶寰仓卫硖趵⑸镆窖率忠樟俅灿τ弥卫硖趵⒔ㄉ韫こ炭拐鹬卫硖趵⒍蓟峁步煌ㄖ卫硖趵�，修订民办教育增进法实验条例、失业包管条例、食物清静法实验条例、生猪屠宰治理条例、医疗器械监视治理条例、化妆品卫生监视条例、收费公路治理条例。
——围绕增强和立异社会治理，提请天下人大常委会审议社区矫正法草案、治安治理处分法修订草案、海上交通清静法修订草案，制订社会组织挂号治理条例、公共清静视频图像信息系统治理条例。
——围绕有用维护国家清静，提请天下人大常委会审议密码法草案、原子能法草案、出口管制法草案、牢狱法修订草案，制订领事� ；び胄虑樘趵⑼夤擞朗谰恿糁卫硖趵⒁π畔⒒∩枋┣寰脖 ；ぬ趵⑷死嘁糯试粗卫硖趵�。
——围绕深化国防和军队刷新，提请天下人大常委会审议有关执法草案，制订、修订有关行政规则。
——围绕深入推进依法行政、增强政府自身建设，提请天下人大常委会审议档案法修订草案，制订重大行政决议程序暂行条例、政府督查事情条例、司法所条例，修订预算法实验条例。
为配合中国特色大外洋交，推动构建“人类运气配合体”，推动我国起劲加入国际规则制订，开展有关国际条约审核事情。
抓紧办妥政府职能转变和“放管服”刷新、优化营商情形等涉及的执律例则整理事情。抓紧制订外商投资法相关配套规则。配合天下人大及其常委会审议有关执法案。关于其他正在研究但未列入立法事情妄想的立法项目，由有关部分继续研究论证。
关于党中央、国务院交办的其他立法项目，抓紧治理，尽快完成起草和审查使命。
三、坚持党的向导，增强和刷新新时代行政立法事情
坚持党中央对立法事情的集中统一直导。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在头脑上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致，着力推进党的向导制度化、法治化。要坚持立法效劳党和国家事情阵势，自动对接、起劲融入党和国家重大生长战略、重大决议安排，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，包管党的蹊径目的政策和决议安排获得周全贯彻和有用执行。要加速推动落实社会主义焦点价值观入法入规，用强有力的执法制度包管社会主义焦点价值观撒播、生长。要严酷落实立法事情向党中央讨教报告制度，凡重大立法事项，立法涉及的重概略制、重大政策调解，以及需要由党中央研究的立法中的重大问题，要凭证划定向党中央讨教报告。立法事情妄想、重大立法项目凭证要求提交中央周全依法治国委员会审议。
深入推进科学立法、民主立法、依法立法。要坚持从我国现实出发，围绕行政立法当中的重点难点问题开展视察研究，提高视察研究实效，避免为了调研而调研、调研与立法事情脱节，确保立法遵照和体现经济社会生长纪律。要凭证深化党和国家机构刷新的精神，坚持精简、统一、效能的原则，科学合理地划定行政机关的职权和责任，增强立法的协调性。要深入推进民主立法，切实提高民众加入行政立法的普遍性、有用性、针对性，确保立法谛听民声、体现民情、汇聚民意、集中民智、深得民心。起草、审查与企业生产谋划运动亲近相关的立法项目，要充分听取企业和行业协谈判会的意见。要严酷依法立法，周全准确明确掌握现行执律例则，确保立法切合宪法精神和上位规则定，立法程序切合执律例则要求。
切实增强规则规章备案审查。要完善规则规章备案审查机制，探索组织开展集中审查和专家、状师协助审查，着重对规则规章是否保存逾越法定权限、突破执法行政规则有关划定等突出问题举行审查，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，坚决维护国家法制统一。
起劲开展行政立法宣传事情。要把行政立法事情同普法事情有机团结起来，充分验展政务微博、微信和移动客户端无邪便捷的优势，进一步增强立法的宣传、解读和阐释，使行政立法事情的历程成为宣传普及执律例则、弘扬法治精神的历程，增强全社会法治看法，增进全民遵法。关于社会民众普遍关注的热门难点问题，在立法历程中要自动发声，解疑释惑，增强各方面的认同。要扎实做好新执法、新规则的宣传事情，以通俗易懂的方法要领举行宣传，加大立法解读力度，增强立法舆情回应，增进群众明确，消除群众记挂，凝聚社会共识。
增强行政立法事情步队建设。要着力打造忠诚清洁继续的高素质专业化行政立法事情步队，确保行政立法事情职员忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于执法，切实做到信心过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。要增进各地区、各部分之间的学习交流、履历共享、信息互通，加大行政立法事情职员深入下层、深入实践、深入群众的力度，周全提高行政立法事情步队的政治素质和营业能力。
四、切实抓好立法事情妄想的贯彻执行
国务院各部分要高度重视立法事情妄想的贯彻执行，增强组织向导、完善事情机制、细腻流程治理、强化责任落实、加速事情进度，按划定做好向社会宣布征求意见事情，并实时上报送审稿及立法法、行政规则制订程序条例等划定的有关质料，为规则审查、审批等事情留出合理时间。向国务院报送送审稿前，起草部分应当与司法部做好相同。司法部要实时跟踪相识立法事情妄想执行情形，增强组织协协调催促指导。对争议较大的主要立法事项，各有关部分要提高政治站位，妥善处理不同，争取告竣共识，切实包管立法项目准时完成。司法部要加大协调力度，充分使用种种协调机制研究突出问题、协调主要争议。经由充分协调仍不可告竣一致意见的，司法部、起草部分应当将争议的主要问题、有关部分的意见以及司法部的意见实时报国务院向导同志协调，或者报国务院决议。
附件：《国务院2019年立法事情妄想》明确的立法项目及认真起草的单位
附件：
《国务院2019年立法事情妄想》明确的立法项目及认真起草的单位
一、拟提请天下人大常委会审议的执法案（13件）
1.契税法草案（财务部、税务总局起草）
2.退役武士包管法草案（退役武士部起草）
3.社区矫正法草案（司法部起草）
4.密码法草案（密码局起草）
5.原子能法草案（工业和信息化部、国防科工局起草）
6.出口管制法草案（商务部起草）
7.固体废物污染情形防治法修订草案（生态情形部起草）
8.税收征收治理法修订草案（税务总局、财务部起草）
9.著作权法修订草案（版权局起草）
10.治安治理处分法修订草案（公安部起草）
11.海上交通清静法修订草案（交通运输部起草）
12.牢狱法修订草案（司法部起草）
13.档案法修订草案（档案局起草）
二、拟制订、修订的行政规则（42件）
1.非存款类放贷组织条例（人民银行起草）
2.处理不法集资条例（银保监会起草）
3.私募投资基金治理暂行条例（证监会起草）
4.排污允许治理条例（生态情形部起草）
5.地下水治理条例（水利部起草）
6.优化营商情形条例（生长刷新委、商务部、财务部、市场羁系总局起草）
7.反走私事情条例（海关总署起草）
8.企业名称挂号治理条例（市场羁系总局起草）
9.未成年人网络� ；ぬ趵ㄍ虐炱鸩荩�
10.包管农民工人为支付条例（人力资源社会包管部起草）
11.消耗者权益� ；しㄊ笛樘趵ㄊ谐☆肯底芫制鸩荩�
12.城镇住房包管条例（住房城乡建设部起草）
13.住房租赁条例（住房城乡建设部起草）
14.社会包管经办治理效劳条例（人力资源社会包管部起草）
15.生物手艺研究开发清静治理条例（科技部起草）
16.生物医学新手艺临床应用治理条例（卫生康健委起草）
17.建设工程抗震治理条例（住房城乡建设部起草）
18.都会公共交通治理条例（交通运输部起草）
19.社会组织挂号治理条例（民政部起草）
20.公共清静视频图像信息系统治理条例（公安部起草）
21.领事� ；び胄虑樘趵ㄍ饨徊科鸩荩�
22.外国人永世居留治理条例（公安部起草）
23.要害信息基础设施清静� ；ぬ趵ㄍ虐臁⒐ひ岛托畔⒒俊⒐膊科鸩荩�
24.人类遗传资源治理条例（科技部起草）
25.重大行政决议程序暂行条例（司法部起草）
26.政府督查事情条例（国务院办公厅、司法部起草）
27.司法所条例（司法部起草）
28.外资银行治理条例（修订）（银保监会起草）
29.报废无邪车接纳治理步伐（修订）（商务部起草）
30.国家科学手艺奖励条例（修订）（科技部起草）
31.粮食流通治理条例（修订）（生长刷新委、粮食和储备局起草）
32.企业所得税法实验条例（修订）（财务部、税务总局起草）
33.个体工商户条例（修订）（市场羁系总局起草）
34.水下文物� ；ぶ卫硖趵ㄐ薅ㄎ幕吐糜尾俊⑽奈锞制鸩荩�
35.民办教育增进法实验条例（修订）（教育部起草）
36.失业包管条例（修订）（人力资源社会包管部起草）
37.食物清静法实验条例（修订）（市场羁系总局起草）
38.生猪屠宰治理条例（修订）（农业农村部起草）
39.医疗器械监视治理条例（修订）（市场羁系总局、药监局起草）
40.化妆品卫生监视条例（修订）（市场羁系总局、药监局起草）
41.收费公路治理条例（修订）（交通运输部起草）
42.预算法实验条例（修订）（财务部起草）
三、拟完成的其他立法项目
1.深化国防和军队刷新需要提请天下人大常委会审议的执法草案，以及需要制订、修订的行政规则
2.政府职能转变和“放管服”刷新、优化营商情形等涉及的执律例则整理项目
3.外商投资法相关配套规则
4.党中央、国务院交办的其他立法项目
