日前 ，国务院印发《中国（上海）自由商业试验区临港新片区总体计划》（以下简称《计划》） 。
《计划》指出 ，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，坚持新生长理念 ，坚持高质量生长 ，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革 ，对标国际上公认的竞争力最强的自由商业园区 ，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实验条件的重点领域 ，实验具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度 ，加大开放型经济的危害压力测试 ，实现新片区与境外投资谋划便当、货物自由收支、资金流动便当、运输高度开放、职员自由执业、信息快捷联通 ，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功效区 ，自动效劳和融入国家重大战略 ，更好效劳对外开放总体战略结构 。
《计划》提出 ，到2025年 ，新片区将建设较量成熟的投资商业自由化便当化制度系统 ，打造一批更高开放度的功效型平台 ，区域创立力和竞争力显著增强 ，经济实力和经济总量大幅跃升；到2035年 ，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功效区 ，形成越发成熟定型的制度效果 ，打造全球高端资源要素设置的焦点功效 ，成为我国深度融入经济全球化的主要载体 。
《计划》明确 ，新片区参照经济特区治理 。要建设以投资商业自由化为焦点的制度系统 。在适用自由商业试验区各项开放立异步伐的基础上 ，支持新片区以投资自由、商业自由、资金自由、运输自由、职员从业自由等为重点 ，推进投资商业自由化便当化 。要建设周全危害治理制度 。以危害防控为底线 ，以分类羁系、协同羁系、智能羁系为基础 ，周全提升危害提防水平和清静羁系水平 。要建设具有国际市场竞争力的开放型工业系统 。施睁开放型制度系统优势 ，推动统筹国际营业、跨境金融效劳、前沿科技研发、跨境效劳商业等功效集聚 ，强化开放型经济集聚功效 。加速存量企业转型升级 ，整体提升区域工业能级 。
《计划》指出 ，国家有关部分和上海市要凭证总体计划的要求 ，扎实推进各项刷新试点使命落地收效；要增强党的向导 ，付与新片区更大的自主生长、自主刷新和自主立异治理权限；要按期总结评估制度履历 ，制订推广清单 ，发动长三角新一轮刷新开放；要高标准高质量建设新片区 ，加速形成成熟定型的制度系统和治理体制 ，更好地引发市场主体加入国际市场的活力 。
中国（上海）自由商业试验区临港新片区总体计划
设立中国（上海）自由商业试验区临港新片区（以下简称新片区） ，是以习近平同志为焦点的党中央总揽全局、科学决议作出的进一步扩大开放重大战略安排 ，是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、自动引领经济全球化康健生长的主要行动 。为深入贯彻习近平总书记在首届中国国际入口展览会时代的主要讲话精神 ，在更深条理、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放 ，制订本计划 。
一、总体要求
（一）指导头脑 。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，坚持新生长理念 ，坚持高质量生长 ，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革 ，对标国际上公认的竞争力最强的自由商业园区 ，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实验条件的重点领域 ，实验具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度 ，加大开放型经济的危害压力测试 ，实现新片区与境外投资谋划便当、货物自由收支、资金流动便当、运输高度开放、职员自由执业、信息快捷联通 ，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功效区 ，自动效劳和融入国家重大战略 ，更好效劳对外开放总体战略结构 。
（二）生长目的 。到2025年 ，建设较量成熟的投资商业自由化便当化制度系统 ，打造一批更高开放度的功效型平台 ，集聚一批天下一流企业 ，区域创立力和竞争力显著增强 ，经济实力和经济总量大幅跃升 。到2035年 ，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功效区 ，形成越发成熟定型的制度效果 ，打造全球高端资源要素设置的焦点功效 ，成为我国深度融入经济全球化的主要载体 。
（三）妄想规模 。在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区 。凭证“整体妄想、分步实验”原则 ，先行启动南汇新城、临港装备工业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域 ，面积为119.5平方公里 。
新片区的开发使用须遵守土地、无住民海岛使用和生态情形、城乡妄想等执律例则 ，并切合节约集约使用资源的有关要求；支持凭证国家相关规则和程序 ，治理合理必需用海 。
二、建设以投资商业自由化为焦点的制度系统
在适用自由商业试验区各项开放立异步伐的基础上 ，支持新片区以投资自由、商业自由、资金自由、运输自由、职员从业自由等为重点 ，推进投资商业自由化便当化 。
（四）实验公正竞争的投资谋划便当 。借鉴国际上自由商业园区的通行做法 ，实验外商投资清静审查制度 ，在电信、包管、证券、科研和手艺效劳、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度 ，放宽注册资源、投资方法等限制 ，增进种种市场主体公正竞争 。探索试行商事主体挂号确认制 ，尊重市场主体民事权力 ，对申请人提交的文件实验形式审查 。深入实验“证照疏散”刷新 。支持新片区增强国际商事纠纷审讯组织建设 。允许境外着名仲裁及争议解决机构经上海市人民政府司法行政部分挂号并报国务院司法行政部分备案 ，在新片区内设立营业机构 ，就国际商事、海事、投资等领域爆发的民商事争议开展仲裁营业 ，依法支持和包管中外当事人在仲裁前和仲裁中的工业保全、证据保全、行为保全等暂时步伐的申请和执行 。
（五）实验高标准的商业自由化 。在新片区内设立物理围网区域 ，建设洋山特殊综合保税区 ，作为对标国际公认、竞争力最强自由商业园区的主要载体 ，在周全实验综合保税区政策的基础上 ，作废不须要的商业羁系、允许和程序要求 ，实验更高水平的商业自由化便当化政策和制度 。对境外抵离物理围网区域的货物 ，探索实验以清静羁系为主、体现更高水平商业自由化便当化的羁系模式 ，提高口岸羁系效劳效率 ，增强国际中转集拼枢纽功效 。支持新片区生长具有国际竞争力的重点工业 ，凭证企业的营业特点 ，起劲探索相顺应的海关羁系制度 。相关羁厦魅政策制度由海关总署牵头另行制订 。推进效劳商业自由化 ，加速文化效劳、手艺产品、信息通讯、医疗康健等资源手艺麋集型效劳商业生长 ，立异跨境电商效劳模式 ，勉励跨境电商企业在新片区内建设国际配送平台 。凭证油气体制刷新历程和工业需要 ，研究付与新片区内切合条件的企业原油入口资质 。
（六）实验资金便当收付的跨境金融治理制度 。在危害可控的条件下 ，凭证执律例则划定 ，借鉴国际通行的金融羁系规则 ，进一步简化优质企业跨境人民币营业治理流程 ，推动跨境金融效劳便当化 。研究开展自由商颐魅账户本外币一体化功效试点 ，探索新片区内资源自由流入流出和自由兑换 。支持新片区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融运动 ，支持金融机构在依法合规、危害可控、商业可一连的条件下为新片区内企业和非住民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融效劳 。新片区内企业从境外召募的资金、切合条件的金融机构从境外召募的资金及其提供跨境效劳取得的收入 ，可自主用于新片区内及境外的谋划投资运动 。支持切合条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境包管资产治理等营业 。凭证国家统筹妄想、效劳实体、危害可控、分步推进的原则 ，稳步推进资源项目可兑换 。先行先试金融业对外开放步伐 ，起劲落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构营业谋划规模等步伐 ，支持切合条件的境外投资者依法设立种种金融机构 ，包管中外资金融机构依法一律谋划 。经国家金融治理部分授权 ，运用科技手段提升金融效劳水平和羁系能力 ，建设统一高效的金融治理体制机制 ，切实提防金融危害 。
（七）实验高度开放的国际运输治理 。提升拓展全球枢纽港功效 ，在沿海捎带、国际船舶挂号、国际航权开放等方面增强探索 ，提高对国际航线、货物资源的集聚和设置能力 。逐步铺开船舶法定磨练 。在确保有用羁系、危害可控条件下 ，对境内制造船舶在“中国洋山港”挂号从事国际运输的 ，视同出口 ，给予出口退税 。进一步完善启运港退税相关政策 ，优化羁系流程 ，扩大中资利便旗船沿海捎带政策实验效果 ，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带营业 。推动浦东国际机场与“一带一起”沿线国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排 ，吸引相关国家和地区航空公司开发经停航线 。支持浦东国际机场探索航空中转集拼营业 。以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体 ，推动海运、空运、铁路运输信息共享 ，提高多式联运的运行效率 。
（八）实验自由便当的职员治理 。放宽现代效劳业高端人才从业限制 ，在职员收支境、外籍人才永世居留等方面实验越发开放便当的政策步伐 。建设外国人在新片区内事情允许制度和人才签证制度 。允许具有境外职业资格的金融、修建、妄想、设计等领域切合条件的专业人才经备案后 ，在新片区内提供效劳 ，其在境外的从业履历可视同海内从业履历 。除涉及国家主权、清静外 ，允许境外人士在新片区内申请加入我国相关职业资格考试 。探索在法医毒物司法判断、情形损害司法判断等手艺含量高的领域开展和增强手艺相助 。为到新片区内从事商务、交流、会见等经贸运动的外国人提供越发便当的签证和停居留政策步伐 。制订和完善外洋人才引进政策和治理步伐 ，给予科研立异领武士才及团队等外洋高条理人才治理事情允许、永世或恒久居留手续“绿色通道” 。探索实验外籍职员配额治理制度 ，为新片区内注册企业急需的外国人才提供越发便当的效劳 。
（九）实验国际互联网数据跨境清静有序流动 。建设完整的国际通讯设施 ，加速5G、IPv6、云盘算、物联网、车联网等新一代信息基础设施建设 ，提升新片区内宽带接入能力、网络效劳质量和应用水平 ，构建清静便当的国际互联网数据专用通道 。支持新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等要害领域 ，试点开展数据跨境流动的清静评估 ，建设数据�；つ芰θ现ぁ⑹萘魍ū阜萆蟛椤⒖缇呈萘魍ê蜕庥滴：ζ拦赖仁萸寰仓卫砘� �？构氏嘀嬖蚴缘� ，加大对专利、版权、企业商业神秘等权力及数据的�；ちΧ� ，自动加入引领全球数字经济交流相助 。
（十）实验具有国际竞争力的税收制度和政策 。对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物生意营业和效劳实验特殊的税收政策 。扩大新片区效劳出口增值税政策适用规模 ，研究顺应境外投资和离岸营业生长的新片区税收政策 。对新片区内切合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等要害领域焦点环节生产研发的企业 ，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税 。研究实验境外人才小我私人所得税税负差额津贴政策 。在不导致税基侵蚀和利润转移的条件下 ，探索试点自由商颐魅账户的税收政策安排 。
三、建设周全危害治理制度
以危害防控为底线 ，以分类羁系、协同羁系、智能羁系为基础 ，周全提升危害提防水平和清静羁系水平 。
（十一）强化重点领域羁系 。建设涵盖新片区治理机构、行业主管部分、区内企业和相关运营主体的一体化信息治理效劳平台 。聚焦投资、商业、金融、网络、生态情形、文化清静、职员收支、反恐反破碎、公共品德等重点领域 ，进一步完善外商投资清静审查、反垄断审查、行业治理、用户认证、行为审计等治理步伐 ，在危害研判和防控中增强信息手艺应用 ，建设联防联控机制 ，实验严酷羁系、精准羁系、有用羁系 。建设检疫、原产地、知识产权、国际条约、跨境资金等特殊领域的危害精准监测机制 ，实现全流程的危害实时监测和动态预警治理 。
（十二）增强信用分级治理 。完善信用评价基本规则和标准 ，实验谋划者适当性治理 ，凭证“遵法便当”原则 ，把信用品级作为企业享受优惠政策和制度便当的主要依据 。建设自动披露制度 ，实验失约名单披露、市场禁入和退出制度 。完善商事挂号作废制度 ，对以诱骗、行贿等不正当手段取得挂号的 ，挂号机关可以依法作废挂号 。
（十三）强化界线清静 。高标准建设智能化羁系基础设施 ，实现羁系信息互联互认共享 。守住“一线”国门清静、“二线”经济社会清静 。增强进境清静治理 ，对新片区进境货物实验“两段准入”羁系模式 。对禁限管制（核生化导爆、毒品等）、重大疫情、高危害商品清静等重大紧迫或放行后难以管控的危害 ，以及执法、行政规则有明确要求的 ，依法实验“准许入境”羁系 。对非高危害商品磨练、危害可控的检疫等其他危害可依法实验“及格入市”羁系 。
四、建设具有国际市场竞争力的开放型工业系统
施睁开放型制度系统优势 ，推动统筹国际营业、跨境金融效劳、前沿科技研发、跨境效劳商业等功效集聚 ，强化开放型经济集聚功效 。加速存量企业转型升级 ，整体提升区域工业能级 。
（十四）建设以要害焦点手艺为突破口的前沿工业集群 。建设集成电路综合性工业基地 ，优化入口料件全程保税羁系模式 ，支持跨国公司设立离岸研发和制造中心 ，推动焦点芯片、特色工艺、要害装备和基础质料等重点领域生长 。建设人工智能立异及应用树模区 ，加速应用场景开放力度 ，推动智能汽车、智能制造、智能机械人等新工业新业态生长 。建设民用航空工业集聚区 ，以大型客机和民用航空发念头为焦点 ，加速集聚基础研究、手艺开发、产品研制、试验验证等配套工业 ，推动总装交付、生产配套、运营维护、文旅效劳等航空全工业链生长 。建设面向“一带一起”沿线国家和地区的维修和绿色再制造中心 ，建设绿色认证和评级系统 ，支持在综合保税区开展数控机床、工程装备等产品入境维修和再制造 ，提升高端智能再制造工业国际竞争力 。
（十五）生长新型国际商业 。建设亚太供应链治理中心 ，完善新型国际商业与国际市场投融资效劳的系统性制度支持系统 ，吸引总部型机构集聚 。生长跨境数字商业 ，支持建设跨境电商外洋仓 。建设国际医疗效劳集聚区 ，支持与境外机构相助开发跨境医疗包管产品、开展国际医疗包管结算试点 。允许切合条件的外商独资企业开展面向全球的文化艺术品展示、拍卖、生意营业 。
（十六）建设高能级全球航运枢纽 。支持浦东国际机场建设天下级航空枢纽 ，建设具有物流、分拣和羁系集乐成能的航空货站 ，打造区域性航空总部基地和航空快件国际枢纽中心 。推进周全实验国际游客及其行李通程联运 。建设国际航运补给效劳系统 ，提升船舶和航空用品供应、维修、备件、燃料油等综合效劳能力 。支持内外资企业和机构开展航运融资、航运包管、航运结算、航材租赁、船舶生意营业和航运仲裁等效劳 ，探索生长航运指数衍生品营业 ，提升高端航运效劳功效 。
（十七）拓展跨境金融效劳功效 。大力提升人民币跨境金融效劳能力 ，拓展人民币跨境金融效劳深度和广度 。支持开展人民币跨境商业融资和再融资营业 。勉励跨国公司设立全球或区域资金治理中心 。加速生长飞机、船舶等融资租赁营业 ，勉励生长情形污染责任包管等绿色金融营业 。
（十八）增进产城融合生长 。进一步拓宽国际优质资源和履历进入教育、医疗、文化、体育、园区建设、都会治理等公共效劳领域的渠道 ，增强新片区种种基础设施建设治理 ，提升高品质国际化的都会效劳功效 。
（十九）增强与长三角协同立异生长 。支持境内外投资者在新片区设立团结立异专项资金 ，就重大科研项目开展相助 ，允许相关资金在长三角地区自由使用 。支持境内投资者在境外提倡的私募基金加入新片区立异型科技企业融资 ，凡切合条件的可在长三角地区投资 。支持新片区优势工业向长三角地区拓展形成工业集群 。
五、加速推进实验
新片区参照经济特区治理 。国家有关部分和上海市要凭证总体计划的要求 ，增强法治建设和危害防控 ，切实维护国家清静和社会清静 ，扎实推进各项刷新试点使命落地收效 。
（二十）增强党的向导 。增强“四个意识” ，坚定“四个自信” ，做到“两个维护” ，培育践行社会主义焦点价值观 ，把党的建设始终贯串于新片区妄想建设的全历程 ，把党的政治优势、组织优势转化为新片区周全深化刷新和扩大开放的顽强包管 。
（二十一）加大赋权力度 。付与新片区更大的自主生长、自主刷新和自主立异治理权限 ，在危害可控的条件下授权新片区治理机构自主开展贴近市场的立异营业 。新片区的各项刷新开放行动 ，凡涉及调解现行执法或行政规则的 ，按法定程序经天下人大或国务院统一授权后实验 。
（二十二）发动长三角新一轮刷新开放 。按期总结评估新片区在投资治理、商业羁系、金融开放、人才流动、运输治理、危害管控等方面的制度履历 ，制订推广清单 ，明确推广规模和羁系要求 ，按程序报批后有序推广实验 。增强新片区与海关特殊羁系区域、经济手艺开发区联动 ，放大辐射发动效应 。
（二十三）抓紧组织实验 。国家有关部分进一步向上海市和中央在沪单位放权 ，凭证总体计划 ，支持、指导制订相关实验细则 。
上海市要切实推行主体责任 ，高标准高质量建设新片区 ，加速形成成熟定型的制度系统和治理体制 ，更好地引发市场主体加入国际市场的活力 。重大事项实时向党中央、国务院讨教报告 。
泉源：上海宣布
