今年6月19日 ，国务院公布了重新修订的《中华人民共和国海关稽察条例》 ，已于10月1日起施行 ，与之配套的海关规章《〈海关稽察条例〉实验步伐》也于11月1日正式实验 ，中国海关门户网站约请了权威专家为您周全解读。
海关总署稽察司司长孟杨体现 ，海关稽察是国际通行的海关羁系制度 ，是指海关在收支口货物通关后一定限期内 ，对与收支口货物直接有关的企业、单位的账簿、单证等有关资料和收支口货物举行核查 ，以监视其收支口运动的真实性和正当性的制度。海关稽察改变了古板的口岸羁系模式 ，将海关治理延伸到企业内部和货物通关放行之后 ，是海关正面羁系的主要手段 ，极大地富厚和完善了海关羁系系统。多年来 ，海关稽察在强化海关现实羁系提升海关羁系效能 ，监视和规范企业的收支口运动维护正常收支口秩序 ，查发企业种种问题包管国家税收等方面施展了主要作用。
问题一：《海关稽察条例》作为海关稽察的基础性规则 ，应该说已经相对成熟 ，为什么选择这个时机对条例举行修订和公布实验？
原海关稽察条例实验近20年来 ，国家经济社会生涯爆发了重大转变 ，对外商业一连快速生长 ，新兴商业业态蓬勃生长 ，海关羁系营业量大幅增添 ，通关便当化和海关有用羁系面临着新挑战和新要求。特殊是党的十八大以来 ，中央对周全深化刷新作出一系列重大战略安排 ，海关周全深化刷新程序一直加速 ，大力推进简政放权、放管团结、优化效劳 ，原稽察条例已不可顺应海关刷新和生长的需要 ，修订十分迫切。
为此 ，海关总署起劲配合国务院法制办推进海关稽察条例的修订事情 ，经由充分调研 ，普遍征求意见和重复论证 ，2016年6月19日 ，《国务院关于修改<中华人民共和国海关稽察条例>的决议》（国务院令第670号）正式宣布 ，重新修订的《海关稽察条例》已于2016年10月1日起正式施行。
问题二：新海关稽察条例的修订是为了推进“简政放权 ，放管团结 ，优化效劳” ，在新海关稽察条例中是怎样体现的？
海关稽察条例的修订 ，主要从明确稽察定位、完善稽察职权、降低企业本钱和增进社会共治四个方面 ，来体现和落实“简政放权 ，放管团结 ，优化效劳”刷新的精神和要求。一是明确稽察职能定位。新海关稽察条例通过明确稽察界说、界定稽察规模 ，进一步厘清稽察职权界线 ；通过确立商业视察、自动披露、委托专业机构等制度 ，进一步扩展稽察触角 ，转变海关职能实现方法 ，切实强化了海关稽察作为正面羁系而非负面评价的职能定位 ，体现了“有限政府”的治理理念。二是完善稽察职责权限。新海关稽察条例划定了查阅、复制、检查、询问、盘问存款账户、限期纠正、查封、扣押等稽察职权 ，加大了对提供虚伪情形等违法行为的处分力度 ，同时对稽察领域行政裁量权给予有用规制 ，进一步强化了海关稽察在增强事中事后羁系方面的职能作用。三是降低企业谋划本钱。新海关稽察条例以为被稽察人“降本减负”为起点 ，通过对使用盘算机记账、核算的有关企业、单位 ，一样平常情形下不再要求将会计纪录打印成书面纪录保管 ，不再要求被稽察人向海关报送收支口货物购置、销售、加工、使用、消耗和库存等情形资料等 ，简化海关手续 ，减轻企业肩负 ，进一步降低制度性生意营业本钱。四是增进社会共管共治。新海关稽察条例注重从政府行政管控转向开放相助治理 ，通过确立企业自动披露、委托专业机构出具专业结论 ，以及将被稽察人未凭证划定体例或隐匿、改动账簿有关情形转达所在地财务部分等制度 ，立异了海关治理模式 ，充分验展其他部分、行业组织和企业共管共治的作用 ，推动建设海关、社会实力以及企业三方协同治理机制。
问题三：新海关稽察条例完善了稽察职责权限。凭证新海关稽察条例 ，海关稽察可以行使哪些详细职权？
海关稽察条例的修订较好地实现了与《海关法》、《行政强制法》等上位法的衔接 ，明确了海关稽察的定位 ，厘清了稽察职权的界线。凭证新海关稽察条例的划定 ，海关实验稽察时 ，可以行使查阅、复制被稽察人的账簿、单证等有关资料 ；检查与收支口运动有关的生产谋划情形和货物 ；询问被稽察人的法定代表人、主要认真职员和其他有关职员与收支口运动有关的情形和问题 ；盘问被稽察人在商业银行或者其他金融机构的存款账户 ；查封、扣押其账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质 ，查封、扣押有关收支口货物等职权。
问题四：新海关稽察条例明确了海关稽察的定位 ，厘清了稽察职权的界线。同时完善了稽察执法程序 ，可最大限度确� ；烊ㄔ谘艄庀略诵� ，包管企颐魅正当的权益。讨教新海关稽察条例及着实施步伐从哪些方面临稽察程序举行了规范？
完善的稽察执法程序 ，是新海关稽察条例及着实施步伐的主要亮点。新海关稽察条例及着实施步伐通过科学的程序设计 ，可有用避免执法职员不作为、乱作为。主要程序包括：一是完善稽察见告制度。新海关稽察条例及着实施步伐划定的见告内容包括见告稽察的实验、见告被稽察人的权力、见告稽察结论 ，同时还特殊划定发明被稽察人涉嫌违法或者少征、漏征税款的 ，应当书面征求被稽察人意见 ，充分包管了被稽察人的知情权、陈述权、申辩权以及追求执法救援等权力。二是明确回避制度。新海关稽察条例划定 ，海关举行稽察时 ，海关事情职员与被稽察人有直接利害关系 ，应当回避 ；新实验步伐对回避制度举行细化划定 ，确� ；乇苤贫嚷涞绞荡�。三是强化监视制约机制。新海关稽察条例明晰了内部层级核批制度 ，将海关行使重大稽察职权的内部核批由“经海关关长批准”明确划定为“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准” ，同时还进一步完善了海关稽察执法资格制度和双人作业制度等 ，规范执法行为 ，强化监视制约。
问题五：除了完善的稽察执法程序是新海关稽察条例的亮点 ，新海关稽察条例尚有那些亮点？
新海关稽察条例照旧有许多亮点的 ，像新海关稽察条例划定了海关凭证稽察事情需要可以网络特定商品、行业与收支口运动有关的信息 ；海关稽察可以委托社会专业机构 ，以及被稽察人也可委托社会专业机构出具专业结论 ，委托社会专业机构出具专业结论也是新条例及着实施步伐的一个亮点 ；尚有新海关稽察条例确立了企业自动披露制度 ，这也是一大亮点。
海关网络特定商品、行业与收支口运动有关的信息是海关稽察部分为相识收支口商业情形 ，印证商品、行业收支口商业危害状态 ，对商品、行业收支口商业及有关信息 ，举行网络、整理、剖析而开展的商业视察事情。海关稽察部分通过商业视察实时掌握和总结商品、行业基本谋划状态、商业运作模式 ，通过危害剖析和预警 ，在效劳国家宏观经济决议 ，提高海关羁系执法效能等方面施展了主要作用。新海关稽察条例是第一部对商业视察作出制度安排的海关行政规则 ，明确了海关商业视察的工具、规模和内容 ，以及相关单位负有配合的义务 ，将进一步强化商业视察制度的应有功效。
委托社会专业机构出具专业结论是新海关稽察条例的一大亮点 ，出台后许多社会专业机构对该项制度都很是关注。社会专业机构作为自力的第三方 ，具有专业性强、客观公正等优势 ，引入社会专业机构提供专业效劳已成为各国政府以及海内税务、证券羁系等部分所普遍接纳的做法。
早在2008年 ，海关便启动了委托社会专业机构提供专业效劳的试点事情 ，在海关向社会实力购置效劳方面举行了有益的探索和实验。2013年9月 ，国务院办公厅印发了《关于政府向社会实力购置效劳的指导意见》 ，对海关相关事情起到了主要的推行动用。阻止2015年底 ，天下海关共委托专业机构提供专业效劳共稽察企业5065家 ，查发种种问题1887起 ，稽察补税入库16.38亿元。为了包管此项事情的一连有用开展 ，新海关稽察条例对委托社会专业机构作出划定 ，并在新实验步伐中对相关详细事宜予以明确和细化 ，关于充分验展该项制度在立异海关治理方法、提高海关治理效能、增进社会配合治理等方面的起劲作用具有主要意义。
问题六：委托社会专业机构有这么多优势 ，那事实哪些专业机构可以接受海关委托呢？海关是怎样选择专业机构的？
海关稽察条例实验步伐划定 ，会计师事务所、税务师事务所或者其他具备会计、税务等相关资质和能力的专业机构均可接受海关委托。海关引入专业机构坚持公正、公正和果真的原则 ，凭证专业机构的征信情形、执业水平以及详细稽察事项的要求选择切合条件的专业机构举行委托。
问题七：新海关稽察条例修订的尚有一个亮点是确立了企业自动披露制度 ，什么是自动披露制度？
收支口企业、单位自动向海关如实报告海关尚未掌握的其违反海关羁系划定的行为并接受海关处理的 ，海关可以认定有关企业、单位自动披露。自动披露制度主要目的是指导和勉励企业增强自我治理和自我检查 ，形成企业自律、自动报告、自动纠错的诚信驱念头制 ，将海关与企业由已往纯粹的治理与被治理的关系转变为相助共赢关系 ，增进企业遵法谋划 ，提升海关执法效能。
问题八：自动披露制度会给企业详细带来哪些利益呢？
一是企业实现自我纠错的有用途径。自动披露制度框架下 ，海关指导勉励企业通过自查自动发明并报告问题 ，这为泛起问题的企业提供了一个自动纠错的时机 ，将有用提升企业自律治理能力 ，增进企业规范治理 ，提高企业竞争力。
二是从轻、减轻或不予行政处分。对自动披露的收支口企业、单位 ，违反海关羁系划定的 ，海关应当从轻或减轻行政处分 ；违法行为稍微并实时纠正 ，没有造成危害效果的 ，不予行政处分。
三是减免税款滞纳金。对自动披露并补缴税款的收支口企业、单位 ，海关可以减免滞纳金。我们勉励宽大收支口企业、单位起劲开展自动披露 ，切实享受到该制度带来的政策盈利。
问题九：新海关稽察条例及着实施步伐的亮点基本都是在减轻企业本钱和肩负方面做出了修改 ，那么企业在海关稽察历程中 ，应怎样配合海关事情呢？
接受并配合海关稽察是收支口企业、单位的法界说务。凭证新海关稽察条例及着实施步伐划定 ，被稽察人应肩负如下义务：
一是依法接受海关稽察 ，如实反应情形 ，提供账簿、单证等有关资料。
二是依法设置、体例会计资料 ，真实、准确、完整地纪录和反应收支口营业的有关情形 ，并凭证划定限期保管有关资料。
三是配合海关事情 ，并提供须要的事情条件和协助。需要特殊强调的是 ，若是被稽察人不配合海关稽察事情 ，海关有权予以行政处分 ，此次新海关稽察条例及着实施步伐还加大了相关的处分力度。
问题十：新海关稽察条例及着实施步伐已划分于10月1日和11月1日实验 ，为了包管这两个制度的顺遂实验 ，海关总署接纳了哪些应对步伐？
新海关稽察条例及着实施步伐的实验将对宽大收支口企业带来较大影响 ，关系企业切实利益。为了包管顺遂实验 ，海关总署从三个方面接纳步伐：
一是制订配套制度 ，增进新海关稽察条例及着实施步伐落地生根。随着海关稽察条例及着实施步伐的实验 ，海关以顺应上位规则定为基本思绪 ，坚持执法为民、公正公正原则 ，一揽子修订完善稽察配套制度 ，现在正在修订《海关稽察操作规程》 ，进一步细化新海关稽察条例及着实施步伐的相关划定 ，明确稽察事情的程序和要求 ，以使新制度获得周全、准确的落实。
二是开展规范解读 ，提高执法统一性。海关总署已经多次组织海关系统内外的专家对新海关稽察条例修订内容举行专业、规范解读。在此基础上 ，今年将组织一线稽察执法职员开展专业培训 ，实现营业培训全笼罩 ，还将开展大规模的岗位练兵 ，推行稽察执法资格考试和持证上岗 ，增进海关稽察职员熟练掌握新划定、新要求 ，提高执法能力。
三是开展对外宣传 ，增强社会认知度。新海关稽察条例及着实施步伐出台后 ，海关多次通过电视台、报刊、微信、微博以及制作宣传画、组织召开企业座谈会等方法 ，对条例的相关内容举行普遍宣传 ，使宽大收支口企业实时掌握相识新规则、新内容 ，提高遵法意识 ，推动企业康健、稳固生长。
问题十一：稽察权是海关的主要执法权 ，能否团结新海关稽察条例及着实施步伐的修订 ，海关在规范稽察行政裁量权方面做了哪些起劲？
行政裁量权对填补执律例则的局限性 ，包管海关周全高效履职 ，维护个案公正正义具有主要作用。但如不加以合理规制 ，容易被滥用 ，使国家利益和行政相对人的正当权益受到损害。为此 ，近几年来海关总署起劲接纳步伐大力规制执法领域的行政裁量权 ，主要包括：依法制订裁量基准 ，针对重点执法领域的行政裁量权制订规制步伐 ，增强对行政裁量权行使的监视检查等。
新海关稽察条例及着实施步伐将规制行政裁量权作为一项立法主要考量因素 ，如：对原海关稽察条例径行稽察的“特殊情形”作出细化划定（在被稽察人有重大违法嫌疑 ，其账簿、单证等有关资料以及收支口货物可能被转移、隐匿、毁弃等紧迫情形下） ；对海关行使盘问存款账户 ，查封、扣押等重大稽察职权的审批层级举行明确（直属海关关长或者其授权的隶属海关关长）。
