随着营改增的周全推开 ，在以税额抵扣为焦点的增值税征管中 ，增值税专用发票的职位凸显 。攻击虚开虚抵涉税违法行为 ，查处虚开发票特殊是虚开增值税专用发票的违法犯法案件 ，为营改增保驾护航 ，是税务机关的事情重点 。在重大的市场经济情形中 ，切实提防涉税危害 ，是征纳双方的迫切需要 。
一、“榨取不法代开发票、不得虚开发票”是总的原则 。
现行《发票治理步伐》 ，《刑法》及修正案和相关司法诠释等 ，均将虚开（不法代开）发票、特殊是虚开增值税专用发票以及可用于出口退税、抵扣税款的发票的行为作为惩办的工具 。
二、税务行政处分方法：
1. 没收违法所得 。
2. 虚开金额在1万元以下的 ，可以并处5万元以下的�？� ；虚开金额凌驾1万元的 ，并处5万元以上50万元以下的�？� 。
3. 组成犯法的 ，依法追究刑事责任 。
上述�？畹牡谝坏荡Ψ�“可以并处”是选择性划定 ，第二档处分是强制性划定 ，对抵达标准的必需并处�？� 。
三、不法代开发票的 ，与虚开发票负同样的执法责任 。
恒久以来有一种误解 ，以为不法代开发票只是稍微的违章行为 ，究着实质来说 ，代开和虚开都是开具与现实谋划营业情形不符的发票 ，修订后的《发票治理步伐》明确划定 ，对不法代开发票的 ，遵照对虚开发票的处分划定来处分 。
四、界定虚开的主要标准是“与现实谋划营业‘情形’不符” 。
这里的“情形”是指某项经济营业的所有情形 ，纵然是有货物生意营业或劳务爆发 ，只要开票人不是现实销售（提供）方 ；或者开票人是现实销售（提供）方 ，可是金额不符 ；或者与现实生意营业项目不符 ，都属与现实谋划营业的情形不符 ，即组成虚开 。在认定虚开发票的行为时 ，应凭证查获的证据和查证的事实 ，依详细案情作如下情形的剖析：
1．虚开、不法代开发票认定
（1）虚开发票的行为包括：
★为他人、为自己开具与现实谋划营业情形不符的发票 。
★让他人为自己开具与现实谋划营业情形不符的发票 。
★先容他人开具与现实谋划营业情形不符的发票 。
（2）关于不法代开发票的行为 ，遵照虚开发票举行处分 。
2．虚开增值税专用发票认定
（1）虚开增值税专用发票的手段包括：
★没有货物、不动产、无形资产购销 ，提供或接受应税劳务、应税效劳而为他人、为自己、让他人为自己、先容他人开具增值税专用发票 。
★有货物、不动产、无形资产购销 ，提供或接受应税劳务、应税效劳但为他人、为自己、让他人为自己、先容他人开具数目或者金额不实的增值税专用发票 。
★举行了现实谋划运动 ，但让他人为自己代开增值税专用发票 。
【真实案例】2009年12月24日至2010年11月23日时代 ，某有限公司购进了一批原质料而没有进项发票 ，该公司的法定代表人常某某通过高某从邯郸某物资公司虚开增值税专用发票18张 ，票面金额共计1629314.35元 ，税额共计276983.3元 ，会计王某某将取得的18张虚开的增值税专用发票认证抵扣并入账 。案发后 ，该公司已补缴税款及滞纳金共计505738.55元 。
山西省长治市城区人民法院审理后以为 ，被告人常某某、高某、王某某虚开增值税专用发票 ，虚开的税款数额较大 ，均组成虚开增值税专用发票罪 。三被告人当庭自愿认罪 ，且已补缴税款及滞纳金 ，依法可酌情从轻处分 。依法讯断:
被告人常某某犯虚开增值税专用发票罪 ，判处有期徒刑三年 ，缓刑五年 ，并处分金人民币50000元 。
被告人高某犯虚开增值税专用发票罪 ，判处有期徒刑三年 ，缓刑四年 ，并处分金人民币50000元 。
被告人王某某犯虚开增值税专用发票罪 ，判处有期徒刑三年 ，缓刑三年 ，并处分金人民币50000元 。
（2）善意取得虚开增值税专用发票抵扣进项税额行为的认定 。“善意”的认定应当同时知足下列条件：
★有货物、不动产、无形资产购销 ，提供或接受应税劳务、应税效劳 。
★销售方使用的是其所在� 。ㄗ灾吻⒅毕绞泻屯氲チ惺校┑淖ㄓ梅⑵� 。
★专用发票注明的销售方名称、印章、货物数目、金额及税额等所有内容与现实相符 。
★没有证据批注购货方知道销售方提供的专用发票是以不法手段获得的 。
应注重的是 ，若有证据批注购货方在进项税款获得抵扣或者获得出口退税前知道该专用发票是销售方以不法手段获得的 ，对购货方应按偷税、骗取出口退税处理 。
（3）纳税人通过虚增增值税进项税额偷逃税款 ，但对外开具增值税专用发票同时切合以下情形的 ，不属于对外虚开增值税专用发票：
★纳税人向受票方纳税人销售了货物、不动产、无形资产 ，或者提供应税劳务、应税效劳 。
★纳税人向受票方纳税人收取了所销售货物、不动产、无形资产、所提供应税劳务或者应税效劳的款子 ，或者取得了索取销售款子的凭证 。
★纳税人按划定向受票方纳税人开具的增值税专用发票相关内容 ，与所销售货物、不动产、无形资产、所提供应税劳务或者应税效劳相符 ，且该增值税专用发票是纳税人正当取得、并以自己名义开具的 。
受票方纳税人取得的切合上述情形的增值税专用发票 ，可以作为增值税扣税凭证抵扣进项税额 。
五、“先容他人虚开”的行为属于虚开发票行为之一 ，并不要求是否以营利为目的 ，纵然是免费为他人资助先容 “营业” ，都将作为虚开行为受到严肃的处分 。
【真实案例】2015年6月份 ，孙某某（已判刑）谋划的某鞋厂在无真实货物生意营业的情形下 ，经朱某某先容 ，从某商贸有限公司虚开取得五份增值税专用发票 ，价税合计533500元 。
浙江省永嘉县人民法院经审理以为 ，朱某某先容他人虚开增值税专用发票 ，其行为已组成虚开增值税专用发票罪 。鉴于被告人朱某某归案后 ，如实供述自己的罪行 ，决议予以从轻处分 。据此 ，依法以虚开增值税专用发票罪判处被告人朱某某有期徒刑六个月 ，并处分金人民币30000元 。
六、刑事处分划定：
《刑法》所称虚开发票 ，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、先容他人虚开行为之一的 。
虚开发票行为组成犯法的标准为：
1．虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税发票、抵扣税款的其他发票如货物运输发票等 ，虚开的税款数额在1万元以上或者致使国家税款受骗数额在5千元以上的 ，涉嫌划分组成虚开增值税专用发票罪、虚开用于骗取出口退税发票罪、虚开用于抵扣税款发票罪 ，应予刑事立案追诉 。对犯该几项罪的 ，处以拘役 ，15年以下有期徒刑 ，最高可处无期徒刑 ，并处50万元以下罚金或者没收工业 。
2．虚开上述（增值税专用发票、用于骗取出口退税发票、用于抵扣税款发票）发票以外的其他通俗发票 ，情节严重的 ，涉嫌组成虚开发票罪 ，处以拘役或者管制 ，最高可处7年以下有期徒刑 ，并处分金 。所称“情节严重”为具有下列情形之一者 ，应予立案追诉：
（1）虚开发票100份以上或者虚开金额累计在40万元以上的 ；
（2）虽未抵达上述数额标准 ，但五年内因虚开发票行为受过行政处分二次以上 ，又虚开发票的 ；
（3）其他情节严重的情形 。
【危害警示】市场经济情形下 ，种种商事主体共存 ，地舆位置、时空配景各异 ，特殊配景下的个案有时会成为障目之叶 ，面临真真实实的涉税危害 ，任性可逞一时之快 ，而带来的效果是真金白银的损失和失去自由的价钱 。遵照税规则定 ，正当谋划盈利 ，才是规避涉税危害的正道 。
泉源：税海涛声
